高校巡察研究.docx
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1、 高校巡察研究 郝程光【摘 要】 本文介绍了巡察制度的历史沿革及最终确立过程,阐述了巡察的内涵及高校推行巡察的必要性,分析了高校巡察运行机制存在的问题及原因,提出了加强高校巡察的对策和建议。要加强组织领导与协调,完善相关制度建设;明确政治巡察目标,突出重点内容;改进方式方法,提升巡察质量;严格巡察问责机制,督促落实整改。【关键词】 党内监督;高校;巡察运行机制一、巡察制度的历史沿革及最终确立巡察,作为党内监督的方式与手段,在中共十六大后才开始出现,十八大后逐渐兴起,并全面推开部署,最终确定了市县巡察制度,写入新修订的党章和中国共产党巡视工作条例。1、探索阶段2004年后,一些市县尝试模仿中央巡
2、视模式,开始探索开展巡察工作,如宁波市江东区、湖州市长兴县等。2007 年,湖南省开展巡察试点性工作,以湘潭市湘潭县为县级巡视试点县,出台了中共湘潭县委巡视工作暂行规定。这一阶段市县级仍用巡视指代这种监督手段,“巡察”或“巡查”的概念尚未形成。2、新時期的巡察制度党的十八大以后,党中央不断推进党风廉政和反腐败斗争,巡视监督的强度之大前所未有,地方也认识到开展巡察监督的重要性与必要性。2013 年,江苏、安徽、山东、重庆、河北等省份,陆续开展巡察探索。2014 年,河南省开始探索开展市、县级巡察制度,制定了关于建立市县党委巡察制度的意见巡察工作实施办法等规定,成为全国第一个在全省范围内推广落实巡
3、察制度的省份。2015 年 12 月,中央巡视办在河南信阳举行全国部分省市巡察工作调研现场会,明确了市县巡察是巡视监督的延伸,并提出构建巡视巡察监督全覆盖体系。中国纪检监察报对此进行了报道,从官方渠道正式明确了“巡察”称谓。在十八大期间,全国市县级党委巡察全面铺开,发现并推动解决了一批基层党组织存在的党的领导虚化弱化、全面从严治党不力等突出问题。2017年8月,中央印发关于市县党委建立巡察制度的意见。新时期市县巡察制度得以最终确立。二、巡察的内涵从梳理巡视、巡察的历史发展脉络来看,巡视是中央、省、自治区和直辖市对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行监督检查的制度。巡察是市、县级党委向被巡察
4、单位派出巡察组,依照授予的权限和巡察内容,对被巡察单位及其党政领导班子成员围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利情况进行检查,并通过督促整改,达到加强全面从严治党和党内监督的作用。三、高校推行巡察的必要性1、推行巡察是高校健康发展的迫切需要高校是全面从严治党和党风廉政建设的重镇。高校办学在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,坚持稳中求进。但是近年来,教育领域腐败案件频发,从近年来通报查处的案件和市委巡视发现的问题来看,重点领域、关键环节成为滋生腐败的温床,“象牙塔”并不清净。一些党员领导干部占据关键岗位,掌握着对人财物的支配和使用权,但党性观念却
5、越来越淡薄,对党章、党纪、党规等的神圣和庄严性、威严性失去了敬畏之心,忘了纪律和规矩的红线,走向违纪违法。巡察,本质是政治巡察。通过开展校内巡察工作,着力发现和解决高校二级党组织领导弱化虚化,党组织不健全不完善,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题。紧盯重点人、重点事、重点问题,坚持即知即改、立行立改、标本兼治,使巡察真正成为基层党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”。12、推行巡察是落实党委主体责任的重要举措落实全面从严治党是学校党委的首要职责,是“三大主体责任”之一。但从实际情况看,各级党组织、各级党员干部也存在落实主体责任意识不强、“学做两张皮”
6、的问题,或者走过场,以为开开会、念文件、表表态,签订各种“责任书”、“责任状”就算是落实责任的问题。校内巡察作为学校党委落实全面从严治党主体责任的重要举措,可对学校二级党组织、党员干部在党内六大纪律及落实党风廉政建设责任等方面进行深入地“政治体检”,有助于学校党委将从严管党治党的主体责任落到实处,构建有效的党内监督平台。3、推行巡察是全面从严治党向基层延伸的必然要求从市委对高校巡视发现的问题来看,高校二级学院、单位(部门)在“人事、财务、物资以及内部管理等诸多方面拥有更多、更大的自主决策权和自由裁量权”,2存在着廉政风险与漏洞。但在责任落实、压力传导上,却存在着层层递减的问题,常常是“上面九级
7、风浪,底下纹丝不动”。二级党组织负责人及班子成员落实主体责任、“一岗双责”意识不强,倾向于将主要注意力放在学院的教学、科研发展上,认为党风廉政建设和反腐倡廉是学校纪检监察部门的事,与己关系不大。这就导致了高校二级学院党的领导虚化弱化,党的建设缺失等问题严重,党员干部普遍存在重科研教学、轻理论学习的倾向。通过校内巡察,有助于发现二级党组织存在的问题,督促加强政治理论学习、提高站位,建立健全制度,规范管理,实现全面从严制度向基层延伸。四、高校巡察运行机制存在的问题及原因机制泛指一个工作系统的组织或部分相互作用的过程或环节,包含制度、方法、措施等部分,是一个有机统一的整体。高校巡察在实践过程中,其组
8、织构建、规范性运用制度、工作程序与方法、成果运用等元素构成了有机的整体。通过对各元素存在的问题及其原因进行梳理,旨在提高巡察运行机制整体的功能和效果。1、巡察组织构建层面巡察作为高校党委加强党内监督的方式,一般由校党委书记、纪委书记、纪委副书记、组织部长等组成巡察工作领导小组,党委书记任领导小组组长,纪委书记任副组长。领导小组下设办公室即巡察办,作为党委工作部门一般设置在纪委办,负责具体日常工作。根据巡察任务和被巡察单位工作性质,从党政职能部门抽调人员组成巡察工作组,开展具体的巡察工作。这种组织构建方式,存在以下几方面问题:一是负责具体日常工作的巡察办设在纪委办,易使人造成巡察是纪委工作的误解
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