高技术产业用地错配国内外研究评述.docx
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1、 高技术产业用地错配国内外研究评述 韩璐 曾新关键词:高技术产业;产业用地;错配基金项目:浙江省自然科学基金项目(编号:LQ17G030005);国家自然科学基金项目(编号:71704152;71840014);浙江省哲学社会科学规划课题:F42 :A收录日期:2019年3月6日一、引言随着中国经济发展进入新常态以及国家社会对科技的日益重视,知识经济在国民经济中的地位越来越突出。在此背景下,我国高科技产业蓬勃发展,然而在其产业用地方面,一方面由于政府对土地市场的干预,阻碍了市场充分发挥对土地资源的基础性配置作用;另一方面市场本身存在盲目性和滞后性,也影响了土地要素在高技术产业的合理配置。目前,
2、国内外学者正逐步深入对用地错配现象的研究,但大多集中在工农业、商业及房地产等行业,较少涉及对高技术产业用地的研究,我们的研究可以填补这一理论空白,同时对高技术产业用地错配的研究响应了国家提出的供给侧结构性改革。为了纠正高技术产业用地错配,矫正土地要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,有必要对国内外高技术产业用地错配的理论和实践研究进展进行梳理,把握该领域的研究脉络,理清思路,突破创新,借鉴国外先进经验,将理论和实践研究相统一,更好地推进我国相关研究的进展。二、高技术产业用地错配研究现状国内对于用地效率及高技术产业的研究几乎是同时开始的,都从1984年开始出现相关研
3、究,国家对高新技术产业开发区日益重视(中国从1988年成立第1个高新技术产业开发区以来,截至1999年共成立54个),国内对高技术产业研究在1999年达到最热,此后呈波动下降趋势,至今共有11,390篇相关论文。“用地效率”从研究伊始至今一直呈缓慢增长的态势,随着国家社会对产业用地效率的重视提高,预计今后将会成为研究热点。随着研究的不断深入,出现越来越多与“高技术产业”相关的研究点,形成庞大的研究网络,其中经济发展、经济增长和技术创新是当下最热的研究方向。而在用地效率的研究中,国内学者逐渐集中于土地利用、建设用地、数据包络分析、全要素生产率等方向。国外对high technology indu
4、stry的研究始于1984年,受2008年全球重大经济危机影响,各国加大对高技术产业的扶持力度,以期带动经济发展,由此催生新一轮科技革命。在此背景下,国外学者对high technology industry的相关研究在2010年达到高峰期,发文量达到749篇,此后呈波动下降趋势。而对land use misallocation相关现象的研究则更早,始于1979年,但自研究以来一直维持在较低的关注度,并且其热度增长缓慢,原因主要是国外对于土地利用的研究起步较早,并且更加成熟,在实际的经济发展及产业成长过程中,并没有出现大规模的引人注目的产业用地错配现象。在high technology ind
5、ustry及land use misallocation研究的關键热词中可以发现china是综合出现频率最高的词汇,这不仅反映出我国在这两个方面的发展足够引人注目,同时也表明我国在国际社会中越来越受重视。三、高技术产业用地错配国内外研究进展(一)政府视角下的高技术产业用地错配研究。从政府的角度来探寻高技术产业用地错配的根源,国内外学者主要集中在政府对市场的不当干预导致土地要素配置扭曲。谢呈阳等(2014)认为政府主导的产业转移与市场配置下要素资源迁移速度不匹配问题普遍存在,由此导致的要素资源的空间错配造成了经济效率的损失。而政府干预造成的微观层面上的错配通常也会降低宏观上的全要素生产率。其中,
6、政府干预造成的土地供给价格扭曲、财政补贴、预算软约束等显著降低了传统产业及高科技产业的资源配置效率,并且土地政策变化对土地利用效率与经济效益的影响是显著的。据此,国内外学者认为政府应当改变现有的干预模式,对土地市场进行恰当合理的管控。在严格监管的情况下,促进更市场化的环境,而不是针对每个行业的子类型和工厂的具体情况,政府不应成为决定工业发展门槛的人,因此政府应当适当放宽对市场的管制,提高要素资源的配置效率。(二)市场视角下的高技术产业用地错配研究。高技术产业用地错配的市场根源主要是市场本身存在的自发性、盲目性、滞后性等缺陷造成的。一方面市场的自发性和盲目性等特征使得大量的可在市场流动的土地资源
7、集中配置在房地产行业,挤压高技术产业用地空间;另一方面市场的滞后性使其对需求变化缺乏灵活性和适应性,导致土地资源对高技术产业供应不足,造成高技术产业用地错配现象。吴郁玲(2007)认为市场是配置资源的基础方式和有效的手段,而我国正处于转型期,市场发育尚不成熟,市场机制不能充分实现其优化配置资源的基础性作用。“市场缺陷”是导致目前我国土地资源配置和利用效率低下的重要原因。市场缺陷的存在,一方面使得产业用地存在严重浪费现象,闲置工业用地的存在,占用了大量的建设用地指标,扰乱了土地市场供求关系,对囯民经济持续健康发展亦产生不良影响;另一方面也有学者根据我国高新技术产业用地占比较少的现状,提出“为高新
8、技术产业提供更多用地优惠政策,充分保障其用地需求”。谢攀等(2015)通过探究要素比价扭曲的原因,发现土地资源价格扭曲及土地资源错配弱化了产业自主创新和推动产品升级的动力,阻碍经济增长模式的转变。李承政等(2015)从边际效率角度研究发现,浙江的农地配置存在明显扭曲,若能按效率原则对农地进行再配置,农业总产出有望增长20%以上。四、高技术产业用地错配影响因素分析(一)制度因素。在高技术产业用地错配的制度性影响因素中,主要受政府官员激励制度及城乡差别制度影响。在政府官员激励制度方面,国家土地储备制度实施以后,政府对土地市场的管控力度日益增大,在进行土地供给时,地方政府更倾向于土地出价高且发展前景
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