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珠海市垃圾分类现状与对策研究

张俊杰　罗文乐　吴灵
摘要：调研分析了珠海垃圾分类处理现状与困难，借鉴国外垃圾分类处理经验，提出了几点学习思考，并就促进珠海城市垃圾产业化提出了相关建议，认为有效促进城市垃圾分类处理方式应像国外一样要加强立法，强化分类，采用先进技术，还应根据国情加强政府指导，培养居民垃圾分类意识，制定适当政策，引入商业化运作，将城市垃圾处理作为一个产业来做。
关键词：垃圾分类珠海市研究对策
1 引言
生活垃圾已经成为影响城乡环境、关系城鄉人民生活的大问题，也制约着城市的可持续发展。从我国统计数据来看，中国除县城之外的668座城市中，有2/3的城市身处垃圾包围之中，1/4已无填埋之地，全国城市垃圾堆积侵占土地面积超过5亿平方米，每年的经济损失超达300亿[1]。珠海与我国许多城市一样面临着“垃圾围城”的严峻挑战，生活垃圾分类对于减少垃圾处置量、实现资源化利用、促进无害化处理等有着十分重要的作用和意义，已成当务之急和必然趋势。
生活垃圾分类是指按照生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响等，并根据不同处理方式的要求，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的行为[2]。国内北京、上海、广州等城市从 2000 年就开始进行生活垃圾分类的尝试，结果都因各种原因，效果不理想。珠海的生活垃圾分类工作还处于摸索阶段，因此，结合珠海现状，学习与借鉴有关生活垃圾分类的成功案例经验，是对城市管理者急需思考和研究的问题之一。
2 珠海市生活垃圾处理现状
珠海作为粤港澳大湾区核心城市，垃圾量以平均每年8%左右的速度增长，现在已经超过每天2700吨，峰值达到每天3200吨，“天鸽”台风期间甚至达到每天5000吨。
而珠海的两个垃圾焚烧厂现在每天可以处理2000吨生活垃圾，剩余的仍然只能通过填埋方式处理，而唯一的卫生填埋场——西坑尾垃圾填埋场，且已经趋于饱和，填埋方式也未达到卫生填埋的要求，对周围的大气、水和居民生活带来污染。随着垃圾产量的逐年增加，当更多的填埋场再次达到饱和时，必须寻找新的场地销纳垃圾。因此，仅靠单一的填埋处置方式已经远远小能满足垃圾无害化和资源化的要求。
3 国外成功的垃圾分类处理方法
日本在相关法律的约束下，日本国民自觉进行 Reduce、Reuse、Recycle 的 3R 实践，从源头上有效减少了垃圾生成量。日本垃圾分类极其细化。横滨市把垃圾类别细分为十类，并给每个市民发了长达 27 页的手册条款有 518 项之多。比如：废弃的唇膏和口红内的物质要放到燃烧物品里；而“当唇膏用完时”，唇膏和口红的外管，又要归“塑料制品”或“小型金属”类中。虽然看起来比较烦琐，却为更好地回收利用打下了基础。日本垃圾分类做法有以下特点：①分类精细，回收及时；②管理到位，措施得当；③人人自觉，认真细致；④废物利用，节能环保[3]。
美国垃圾分类有100多年历史，采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式。目前，美国城市生活垃圾成分以纸类与有机物为主，其含量已达到一半以上[4]。美国垃圾处理一个典型的特点是焚烧比重大。除此之外，美国垃圾分类收运与处理系统采用成熟的商业运作模式，许多美国的城市生活垃圾处理公司有着从生活垃圾收运到最终加工处理的一体化运营结构。
英国目前使用红色、绿色和灰色垃圾箱对生活垃圾进行分类收集管理。每个家庭都有 3 个不同颜色的垃圾箱。社区会安排三辆不同的垃圾车每周一次将其运走。普通生活垃圾主要是填埋，花园及厨房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心则回收 42 种垃圾，如眼镜、家具等[5]。
瑞士自 20 世纪 80 年代起开始实行垃圾分类处理，各州政府根据本地区的实际情况颁布了许多垃圾分类处理法规。在瑞士，放错垃圾将被处以大约 200 瑞士法郎（约人民币 1250 元）的罚款。瑞士堪称垃圾分类最细的国家，各州的垃圾分类规定在不断更新，越来越详尽，如苏黎世州政府颁发的垃圾分类手册就厚达 108页。规定各种垃圾都要装入专用的塑料袋内并贴上交费标签[5]。
4 珠海垃圾分类建议
许多发达国家在生活垃圾处理方面成效显著，主要因为采取了上述各项垃圾分类的措施，城市垃圾在逐年减少，垃圾填埋处理的压力在降低，经济效益不断增加。借鉴国外垃圾分类处理经验，课题组提出了以下几个方面建议
⑴实行立法
营造大环保理念。国外对城市垃圾的管理是通过立法来约束。比如，日本有《绿色购买法》、《建设再利用法》、《食品再利用法》和《家用电器再利用法》等，运用这些法律可以在整个社会建立起遏制废弃物大量产生、推动资源再利用和防止随意投弃垃圾的管理体系。建议珠海市制定和出台推动垃圾分类产业化的法规和政策，理顺城市垃圾分类过程中的各种不规范行为，并根据谁污染谁治理，谁投资谁受益的原则，杜绝污染源头，鼓励社会各界投资兴办垃圾的治理产业。
⑵完善基础设施建设
加快推进生活垃圾分类收运处置基础设施建设，重点开展转运站改造、社区回收网点、厨余垃圾和有害垃圾收运处置设施建设。将生活垃圾投放收集设施、垃圾转运站点、垃圾分选场地等纳入公建配套项目优先保障建设用地供应，用地纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。加强生活垃圾分类管理信息化平台和生活垃圾溯源跟踪能力建设。诸如：在小区定时分送垃圾分装袋，督促居民规范进行垃圾分类收集，对违规家庭在说服无效的情况下可提请城市管理综合执法机关进行处罚。同时，上门为老弱病残家庭运送垃圾，监督环卫企业有偿服务的质量。
⑶普及垃圾分类知识
要使全社会充分认识垃圾是“放错地方的资源”，尽快实现垃圾治理的全民化。①组织编写发放《珠海市垃圾处置手册》，利用海报、宣传画、电视、广播等手段大力宣传垃圾分类，使垃圾分类集运深入社区、家喻户晓。②建议厂家在产品上印制垃圾分类回收标志，标注使用后商品需投放的垃圾分类。③设立热线电话，提供垃圾分类收集的咨询。④鼓励社区定期邀请环保专家举办关于城市垃圾分类收集的讲座。⑤对分类收集做得好的居民，社区要给予表扬、奖励。endprint
通过各种媒体和各级学校大力进行垃圾分类回收的宣传教育，也可以建立环境博物馆﹑环境保护体验馆之类的场所，从多方面普及环保知识，使环保理念深入人心。
⑷合理布局和设置垃圾箱
应增加垃圾桶个数，特别是在居民区，可设置每栋楼专有的垃圾桶。其次，目前我国垃圾箱仅仅分成可回收和不可回收两大类，借鉴英国国家的做法，可以将可收回垃圾、不可回收的垃圾进行更细致的分类。垃圾分类精细，从源头抓起。通过确保垃圾分类的细致科学，从而保障“放错地方的资源”可以最大限度地进行循环利用与合理处置。
⑸建立与健全环卫企业有偿清运体系
要改变过去垃圾混合收运的状况，对分类后的垃圾配备不同的车辆、运到不同的目的地。对可回收利用的废旧物资，运送到专门的垃圾回收利用工厂；对含有机物较丰富的垃圾可运到堆肥厂；对含热值较高的垃圾可运到焚烧厂；可资源化的价值极低的垃圾则予以填埋。
⑹发挥行业专业优势
充分发挥生活垃圾分类工作涉及的包装行业、再生资源行业、环境卫生行业、固废处理行业、物业管理等行业协会组织作用，开展行业自律和培训，建立行业标准，推进本行业涉及的生活垃圾分类减量方面的工作开展。充分发挥民间组织、专业机构和相关企业的专业优势，解决生活垃圾分类减量涉及的专业问题。积极推行政府购买服务方式，引导和鼓勵各类社会团体、企事业单位和个人参与生活垃圾减量、分类处置和再生资源回收利用。
5 结论
珠海市垃圾分类处理除了应像国外一样加强立法、强化分类和采用先进技术之外，还应根据具体国情考虑两点：一是要加强居民的垃圾分类意识，需要教育培养和政府指导。国外的垃圾分类意识都是从很小就开始由父母灌输，垃圾分类也是从小就开始学习，一直到老，当地政府每年也都有详细的手册发给当地居民；二是要意识到城市垃圾处理是可以盈利的，应制定适当政策，改变城市垃圾处理完全由政府包办的局面，引入商业化运作，将城市垃圾处理作为一个产业做大做强。
参考文献：
[1]雨辰，龚常.垃圾围城，令人揪心的世界生态困局[J] 上海城市管理，2011，9.
[2]广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定.2011 年 4 月.
[3]窦林娟，刘兆芳.浅析日本垃圾分类措施顺利实施的原因[A].北京城市学院学报，2012，（5）：102.
[4]孙玉梅. 城市垃圾分类管理的问题与对策[J]. 中国科技信息.2011.（17）.16.
[5]北京市市政管理委员会.透视国外垃圾分类[J].北京观察，2009（4）

-全文完-