精准扶贫政策下宁夏吊庄移民全面小康问题研究.docx
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1、 精准扶贫政策下宁夏吊庄移民全面小康问题研究 马晓玲 马小强 马东辉 吴涛1.研究背景在精准扶贫政策的大背景下,距实现全面建成小康社会的国家大目标不足三年,本研究针对红寺堡区精准扶贫政策的落实与发展状况,结合全面小康的具体指标,对其经济发展进行较为全面的研究。本文所选调研地为国家级贫困县,正处于各种扶贫政策的大量落实尤其是精准扶贫政策在这一地区的初见成效阶段,该地区正处于扶贫、脱贫、发展的关键过渡环节。结合政策背景的大环境与当地实际情况,本研究对所选调研地区做了较充分、全面的调研。2.研究意义本文的研究意义主要体现在学术意义与实际应用意义两个方面。本研究所选调研地是全国最大移民区,因此在学术研
2、究上可以丰富吊庄移民的研究内容,这一地区也是西部少数民族地区,故可为该地区精准扶贫研究提供可借鉴的经验。在实际运用方面,调研过程中调研团队深入了解移民群众并向当地政府作出反馈,促进了扶贫政策的有效落实,在调查过程中也向移民提供了建议和帮助。最后,本研究所取得的资料,对当地经济发展状况具有资料保存的重要意义。3.基本概念3.1精准扶贫糟准扶贫是指基于不同的贫困户、不同的区域对扶贫对象进行精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫脱贫方式。2015年6月18日,习近平在贵州省主持扶贫攻坚座谈会时明确指出:扶贫开发贵在精准,各地扶贫开发工作要做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村
3、派人精准、脱贫成效精准”六个精准,这意味着我国的扶贫工作进入了一个新的阶段,精准扶贫理论的提出有效地解释了这些年中国扶贫的模式,更为后期的扶贫工作指明方向。3.2吊庄移民吊庄移民是政府开发性扶贫的主要形式之一,是指将生活在南部山区的部分因生存条件恶劣、自然资源匮乏的贫困人口搬迁到引黄、扬黄灌区,进而从根本上改变他们恶劣的牛存环境,解决温饱问题,以达到脱贫致富的目的。3.3全面小康2012年,党的十八大明确指出,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,进一步丰富了小康社会的内涵,形成了经济、政治、文化、社会和牛态文明建设“五位一体”的全面建成小康社会总布局,也是社会全面发展进步与人类幸福指数共
4、同提高的全面小康,以促进人的全面发展为价值导向,解放和发展牛产力,实现多领域协同发展,建成惠及13亿中国人的全面小康。目前,我国总体上已经达到了小康水平,但依旧有低水平,不全面,发展不平衡三个显著的特点。4.红寺堡区移民扶贫现状4.1当地移民工程与扶贫工作发展的整体现状红寺堡区移民开发的历程总体分为两个阶段,第一阶段为19992008年的“1236”移民工程,第二阶段为“十二五”生态移民工程。两个阶段共计移民23万余人。2011年,宁夏回族自治区政府计划并实施完成宁夏区内贫困地区的农民搬迁安置工作,与此同时,红寺堡区的移民工作在2011年基本完成,即“十二五”以来红寺堡区再无大规模移民迁入,并
5、在“十二五”期间安置移民7208户31500人。4.2当地移民与扶贫发展的具体现状经过将近20年的发展,移民工程对丁安置后的移民作用重大。现如今可看到的是,移民拓宽了农民收入来源,移民提高了农民整体收入水平,缩小了收入差距。移民改善了农民牛活方式,且已有部分农民经济达到小康。现存的发展问题是,农村剩余劳动力问题,这是精准扶贫需解决的一个重要问题。5.扶贫过程中发现的问题5.1住经济发展方面5.1.1土地分配及质量问题。红寺堡区从1999年开始移民,由于当地开发农地数量有限,导致了先期搬迁的移民比后迁入的有更多的土地资源,导致后期迁入的搬迁户在没有其他经济发展渠道的条件下,由于农地经济收入的严重
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