高速公路项目投资困境及建议研究.docx
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1、 高速公路项目投资困境及建议研究 肖剑:F253 文獻标识:A :1674-1145(2019)3-154-02摘 要 当前,我国经济周期和地方政府债务周期相互叠加,地方政府投资冲动和严控政府债务增量的监管压力相互交织,高速公路行业发展亟需主管部门和投资人与时俱进,不断深化改革和推动项目发展。本文通过梳理我国高速公路行业跨越发展历程,研究当前高速公路投资面临的困境,并从行业主管部门和投资人的角度提出了相关对策建议。关键词 高速公路 投资困境 内生增长 资本运作亚当斯密在国富论中指出:“在一切改良中,以交通运输的改良最为有效”。自改革开放以来,我国高速公路的发展不仅促进了中国现代化进程、降低了社
2、会运行总成本,也显著推动了区域经济的发展。从1994年实行分税制改革后,我国公路建设养护事权下沉,“农民集资建桥、试行过桥收费”的宝贵实践经验逐步固化,最终形成了中国特色的公路建设发展模式。自2015年中国经济开始进入新常态,国家战略层面整顿大资管,有序化解、整治突出的金融领域和市场乱象,以供给侧结构性改革推动防范化解重大金融风险;与此同时,地方政府债务逐步开展全口径的综合管控和分类治理,防风险长效机制稳步推进,导致高速公路项目投资领域处于新旧平衡的交替状态。本文通过梳理我国高速公路跨越发展的历史进程,研究当前高速公路投资面临的困境和难题,并提出了相关对策建议。一、我国高速公路跨越发展历程新经
3、济地理理论研究表明,区域交通运输能力对区域经济具有显著的影响。克鲁格曼(Paul R. Krugman)在其递增收益与经济地理(1991)一文通过模型说明了区位因素取决于规模经济和交通成本的相互影响。改革开放以来,为迫切解决生产关系和生产力之间的矛盾,推动经济发展,我国开展了波澜壮阔的改革实践。(一)我国独具特色的公路发展历程1983年,广东省政府批准广珠公路和广深公路六座大桥征收机动车过桥费,这一收回投资后即停止收费的实践经验,逐步形成政策层面的合意和共识。1994年,自旨在应对解决中央财力不足的分税制改革后,财政收入向中央集中,但伴随着公路建设养护等地方事权不断扩大,地方公共财政需求压力不
4、断增大,收费公路政策价值得以凸显。2004年,我国颁布了收费公路管理条例,对规范收费公路发展,促进社会经济进步,维护投资者、使用者合法权益发挥了巨大作用。收费公路政策不仅解决了各级政府为上级补助配套资本金的需求,解决项目市场化融资合理性难题,也充分调度了各级地方政府公路建设的积极性,并为地方政府融资提供了合理方式。近年来,伴随着我国财税体制改革和投融资体制改革,按照国务院“深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用”的部署要求,2018年12月20号,交通运输部发布了收费公路管理条例(修订草案),旨在广泛征求意见,推进我国全面深化改革、支撑交通强国建设、保障收费公路的可持续发展。(二)高速公路行业
5、发展趋势据统计,2017年底,全国收费公路里程为16.37万公里,收费高速公路13.26万公里,占81%;通行费收入为5100亿元,支出9400亿元(其中,80%用于偿还项目债务本金利息),亏损4300亿元。高速公路通行费收入4750亿元,每公里收费358万元(徐丽,2018)。近年来,高速公路行业呈现出以下发展趋势,一是集中化管理。当前,我国有千余家收费公路运营管理主体,平均每个主体管理里程约134公里,单位里程运营管理成本约38.3万元,管理碎片化严重,亟需进行规模化、一体化运营,以降低管理成本,提高管理效能。二是专业化经营。通过资本运作、管理创新、跨界融合发展等手段盘活资产,充分发挥市场
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