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创新型国家战略下的高新区的创新效率研究

摘  要：本文在创新型国家战略的视角下，通过近几年国家颁布的政策及其对高新区创新效率影响的分析，以验证国家的政策是否提高了高新区的创新效率。研究结果表明：第一，政府财政上的支持与高新区创新效率是负相关的;第二，研发活动的税收激励与高新区的创新效率也是负相关的。针对以上情况，在创新激励政策上应该改善支持的方法，并逐步完善创新的支持机制。
关键词：创新激励;高新区;创新效率
一、引言
針对高新区的创新问题，学术界已经有很多研究进行探讨。在国际上，高新区也被称为科学与技术产业园区，1993年，国际科技产业园区协会首次提出高新区建设的“三元参与”理论，认为高新区是政府驱动的产物，必须由政府、大学、企业共同参与和积极协调来推动其发展。Oded Lendner（2006）提出“温床效应理论”，把高新区看作是为高新技术企业发展的“孵化器”，可以为高新技术企业提供更多的服务，减少失败的风险，也就成为转化科研知识的“温床”。Kübra Simsek 等（2016）则把高新区比作开放式创新的执行者，认为高新区可以把公司、初创企业、中小企业、大学和研究实验室等众多创新主体有机的结合在一起。此外，Narasimhalu（2013）用创新平台和创新网络理论来解释高新区如何通过集合各种有形资源和无形资源发挥作用的。张建清、白洁、王磊（2017）从产业和城市融合发展的角度，对影响我国长三角地区国家级高新区创新绩效的因素进行了研究，得出的结果表明，产业平衡和职住平衡有利于提高创新取得创新绩效，基础设施对创新绩效的促进作用受到产业集聚度的制约，从统筹规划、发展配套业务、合理安排软件及硬件的投入方面给出建议。范柏乃（2003）对理论预选指标进行科学的筛选，构建一个包含16个指标的高新区创新能力评价体系，并对中国52个高新区的创新能力进行了系统的评价。方亮、徐维祥（2015）运用多元线性回归、验证性因子分析、探索性因子分析和中介效应分析法分析国家级高新区创新对园区经济的影响，以及组织学习在影响中的中介作用，表明国家高新区创新显著地促进了园区经济增长，也有利于组织学习。
二、创新激励政策作用的理论分析
从理论上讲，激励创新的政策主要是通过四个渠道来刺激企业投资于研究和技术发展：一是激励创新政策可以纠正企业研发活动的外部性;二是创新激励政策可以降低研发投资成本;三是创新激励政策可以分享企业创新的风险;第四，激励创新政策发挥了一定的领导作用。根据国际经验，鼓励创新政策工具的应用是多元化的，包括降低研发税收，补贴金融创新活动，咨询服务的处理结果，严格保护知识产权，引入补贴的引入人力资源，资金融入等等。然而，这些激励措施中最重要和最常见的激励措施是财政激励和税收优惠。然后，我们将根据两种激励机制来建立创新行动机制。
（1）财政激励对技术创新的影响
财政激励主要是通过对技术创新的财政补贴提供资金。从理论上讲，金融补贴对技术创新有以下影响：
首先，金钱补贴可以降低企业创新的风险。发展创新活动的企业面临着巨大的风险。对于小型企业来说，由于资金不足和承担风险的能力不足，小型企业很难实施技术创新活动。而且，即使是大公司，由于技术创新的高风险，在做出创新决定的时候，大多数时候都过于谨慎，而且很少有创新的活动在没有激烈的竞争压力的情况下进行。而财政补贴，可能在一定程度上降低风险，企业的创新：一方面，有利于金融补贴所需的融资来源，企业的创新活动，提高企业技术创新的预期收益，从而在技术创新的不确定性;另一方面，财政补贴可能降低边际成本的技术创新，尤其是通过财政补贴的研究和发展过程，特别是比较直接和公司的创新风险分散，进而有助于鼓励企业开展创新活动。此外，由于企业类型的差异和自身资源的异质性，财务补贴对企业技术创新活动的影响也有所不同。
其次，指导企业的作用。企业经常需要通过各种技术创新来源为研究和发展提供资金，但由于资本市场高度不平等的信息，很难获得对高风险经济活动的财政支持，例如技术创新。尽管可以起到公共补助的质量经理的创新公司和项目的权力，即政府的补贴有角色的引导信号企业和相关企业更容易获得资本市场的认可，更容易获得风险资本和长期贷款的可能性。此外，政府的金融支持科技研发的产品也更有可能的是因为这种类型的产品会更符合对未来公共产品的需求，从而有助于更好的预测未来利润的产品，吸引更多企业的研发投资对这些产品。
（2）税收政策对技术创新的影响
税收优惠政策包括优惠税率、税收抵免和税收减免。税收优惠在促进技术创新方面发挥了重要作用，提高了税收预期，减少了技术创新的金融风险，增加了资本的供应。
首先，税收激励可以提高技术创新的效率。总的来说，在一定程度的风险中，利润越高，技术创新的意愿就越强。税收可以通过增加预期收益和降低投资成本来提高企业的收入预测。一方面，技术创新需要对资金、设备、人员、地点等进行投资，而政府可以通过降低对创新投资的所有要素的税收来有效地降低创新成本。此外，政府可以为创新产品的销售提供税收优惠，直接增加技术创新的预期收益，从而刺激技术创新。
其次，税收激励可以减少技术创新的金融风险。金融风险是技术创新不确定性的主要风险之一，税收的存在可能会进一步加剧企业的财务风险。由于这些原因，在企业的应税收入中，该部分应被视为对从事创新活动的企业的风险补偿，而相应的税收可以被视为风险。税收越重，企业就越不可能承担风险，而创新举措的动机就越少。然而，在很大程度上取决于对风险的创新，但有很多扣除税收奖励和损失的风险，因此，完全由企业现在可以通过税收抵免的风险，应由政府承担，在这种情况下，政府实际上掩盖了创新活动、合资企业的创新活动将会更多。
三、结论与启示
为了应对这些情况，在实施创新政策时，必须改进支持机制，以改进支持机制，如下：首先，改善加强创新，因此，程度的主流资金没有负面影响弱，因为无法提供的资金，代理的配置，道德风险产生影响寻租等，以及政策，因此许多挑战失效。更有针对性的营销支出方式对这些负面影响的支持要小得多，而且资金的使用效率也提高了。其次，国家科学和技术政策应逐步从政府推动政府机制的方式逐步毕业。还说，政府应该更加注意加强投资机制，建立技术发展创造有利环境技术，通过体制机制和结构，增加投资在研究与发展的主要创新，吸引了更多的市场主角的创新活动他们不应该依赖于免费的补贴来刺激创新。
参考文献
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[2]K?BRA S，NIHAN Y.Constraints to open innovation in science and technology parks [J].Procedia-social and behavioral sciences，2016（235）：719-728
[3]NARASIMHALU A D.CUGAR：a model for open innovation in science and technology parks[J].Research collection school of information systems，2013.2（1）：10-20
[4]张建清，白洁，王磊.产城融合对国家高新区创新绩效的影响——来自长江经济带的实证研究[J].宏观经济研究，2017（5）：108-117
[5]范柏乃.国家高新区技术创新能力的平价研究[J].科学学研究，2003（6）：667-671
[6]方亮，徐维祥.组织学习、国家高新区创新与园区经济增长关系研究[J].软科学，2015（11）：16-19

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