新形势下的社会管理难题研究.docx
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1、 新形势下的社会管理难题研究 薛相宜新形势下,重复信访者具有追求利益最大化、掌握基本痛点、行事多偏执极端、信访趋向组织化等特殊性,不仅仅会增加信访工作的数量和难度,还会转移公众视线,造成对政府部门不作为的误解。因此,应通过依法治访,维护群众利益;健全完善现有信访制度及工作机制;着力基层解决信访问题等措施从源头上减少重复信访,越级上访等现象的发生 。信访制度是我国政治体制中的一个重要环节,也是国家政治运行的重要基础。信访制度的存在是为了解决当前社会环境下出现的主要社会矛盾,为群众向政府管理部门反映矛盾、表达诉求提供一个通畅的渠道。从信访的具体行为上来看,信访分为正常上访和非正常上访。正常上访是指
2、通过合理、文明形式逐级上访的信访。而非正常上访是指部分公民由于自身诉求未能得到解决,通过重复信访、越级信访、闹访等途径逼迫政府达到自己的诉求。而重复信访案件在目前信访案件中占比量大,重复信访不仅仅会增加信访工作的数量和难度,还会转移公众视线,造成对政府部门不作为的误解。因此,如何准确认识重复信访问题、及其产生的根源和解决对策,具有非常重要的现实意义。一、重复信访的内涵及其特殊性(一)重复信访的内涵所谓重复信访,是指在初次信访未到规定的答复期限或已经宣告终结之后,又再次到信访机关或其他机关进行信访的行为。重复信访是非正常上访的一种。(二)重复信访的特殊性1.追求利益最大化。馬克思指出:“人们奋斗
3、所争取的一切,都同他们的利益有关”。重复信访的主体上多为失地农民、下岗职工、优抚人员等利益受到一定程度损害的群体。信访人因自身利益受到侵害而不能及时维护,或利益诉求超越法律、政策底线无法得到满足,导致重复信访的发生。2.掌握基层“痛点”。 重复信访主体因长期信访熟悉“套路”,深知在全国、省、市“两会”等重要会议或其他重要活动期间越级进京上访会给当地政府带来极大地压力。所以导致了越是敏感的地方越要去,越是敏感的时期越要去的上访现象,给社会造成不良影响。3.行事多偏执极端。 因为信访诉求长期得不到解决或与其自身期望差距过大,重复信访人行事多偏执极端,如在政府门口喊口号、举横幅等行为。认为偏激的行为
4、会得到政府部门和社会的重视,有利于信访诉求的解决。4.信访趋向组织化。随着科技进步,微信、QQ等通讯手段的出现使人与人之间的沟通交流越来越密切、快捷。近年来信访人从曾经的通过大接访面对面交流经验转变为通过微信群等线上手段聚集组织。出现了很多不同镇街、反映不同问题的信访人一起到市、到省集体上访的情况,给当地政府带来极大压力。二、重复信访的成因(一)信访者对信访制度的错误认知由于我国信访工作性质的特殊性,信访相关知识的宣传不够到位,同时相对于司法救济等其他救济方式,信访维权的形式相对便捷且成本相对较低,从而导致信访者在面对所出现的矛盾和问题时不自觉地通过上访需找解决办法。有些信访人对信访举报有关的
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