湘西州农村空巢老人权利保护研究.docx
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1、 湘西州农村空巢老人权利保护研究 金波摘要:湘西州地处贫困山区,大量年轻人外出务工,农村空巢老人不断增多,长期以来受历史文化因素的影响,以及经济发展水平的限制,农村空巢老人权利保护工作一直未得到应有的重视。在此基础上,本文在国际人权法视野下对湘西州空巢老人权利保护进行研究,寻找湘西州空巢老人权利达到国际人权法保护标准的对策,以期为更好地保护湘西自治州农村空巢老人权利建言献策。关键词:农村空巢老人;湘西州;国际人权法;权利一、农村空巢老人基本概述(一)相关概念的界定学术界一般都是以年龄来对老年人的概念进行界定,我国老年人权益保障法第二条将老年人定义为六十周岁以上的公民,这也是目前学术界普遍采取的
2、定义。空巢最初是西方根据自身文化背景和现实情况提出来的概念,借以小鸟长大后只剩老鸟独自留在巢穴中生存的情形,生动地展现了子女已成年并长期不在父母身边的家庭形象。我国黄润龙学者认为空巢老人必须具备两个要素,一是要生活在空巢家庭,二是年龄在60岁以上。对于“农村空巢老人”的界定,不同的学者有着不同的观点,学界还未出现被大家广泛认可的界定,笔者对比几位学者的观点后,在本文中将农村空巢老人界定为无子女或子女已成年长期不在本地工作和生活、未结婚或已离婚或丧偶、独自一人居住在农村且具有农村户籍的六十周岁以上的老年人。(二)农村空巢老人产生的原因为了顺应城市化的进程,绝大部分农村青壮年都外出打工,尤其在贫困
3、地区,外出人口规模非常大,而且一年之中回家次数极少。然而农民工的就业情况并不乐观,他们的经济水平难以做到将农村的父母接到城市中生活、就医,有的甚至连自己的温饱都难以解决,只能让老人们留在农村独自一人居住,长期不能回村看望家中的老人,这些老人就成为了农村空巢老人。农村的文化程度偏低,对老年人的关爱意识不强,有些子女对老年人不够重视,有的甚至直接漠视老年人的想法,与老年人发生强烈的口角与摩擦。孝道自古以来都是优良的道德品质,然而在现在,社会状况发生了很大的改变,生活习惯也不同于从前,受到多元思想的大力冲击,人们的思想观念发生了天翻地覆的变化,传统的道德责任的影响力逐渐淡化。这使得子女与老人产生大量
4、矛盾,难以和谐相处,子女不愿与父母一起居住,这也是导致农村空巢老人产生的重要原因之一。二、国际人权法中有关老年人权利保护的内容笔者归纳整理了国际人权法体系内有关老年人权利保护的主要公约和文件,本文选取经济、社会和文化权利国际公约、公民权利和政治权利国际公约、残疾人权利公约、消除对妇女一切形式歧视公约为代表,对这些公约中有关老年人权利保护的规定进行梳理与阐述。(一)经济、社会和文化权利国际公约该公约没有直接提到老年人,但一些条款也可以适用于老年人。该公约第三条规定所有成员国的男性与女性都平等享有本公约所规定的权利,那么男性老年人与女性老年人同样平等地享有公约规定的经济、社会和文化权利。该公约的第
5、九条提出,社会保障权利是每个人都可以享有的,老年人当然也享有社会保障权利。第十二条指出老年人享有医疗卫生权利,随着年龄的增加,老年人的身体机能和免疫功能逐渐衰退,容易得病,医疗卫生权利对于老年人而言无疑是极其重要的。第十五条规定了文化娱乐权,老年人也需要参与文化生活来丰富他们的精神世界,尤其是像一个人独居的空巢老人可以通过参与文化活动来缓解内心的孤独。第十五条也表明,老年人对自己创作的作品享有全部的权利,并由相关的法律加以保护。另外,该条约还提出老年人可以享有工作权、身心健康权、受教育权等权利。(二)公民权利和政治权利国际公约该公约虽然没有直接提到老年人,但有些条款的规定有体现出对老年人权利的
6、保护。在第二条明确了权利主体不受歧视原则,这一原则对于老年人而言是十分重要的。老年人常常会由于年龄、行动能力等遭到不平等的待遇,在保护老年人权利时,需要帮助老年人消除他们遭受的偏见。该公约第二十六条也规定了平等和非歧视原则,再一次指出法律面前人人平等,可见此原则的重要性。此外,该公约第十八、十九和二十二条中分别对国家保护公民言论、集会、结社自由作出了规定,第二十五条体现了平等参与国家事务的权利,这些也是老年人应当享有的权利。(三)残疾人权利公约虽然该公约并未将老年人归类到“失能”或“残疾”的范畴,但该公约的许多条款都对老年人权利保护作了较为详细的规定。直接关于老年人的条款包括:第八条作出了反对
7、年龄歧视的规定,第二十五条提出要让老年人满足适当生活水平,第二十八条指出要对老年人进行社会保护,第十三条表明要提供适合年龄的司法救助,第十六条提到要提供与年龄相符合的保护措施。虽未直接提到老年人,但包含老年人的条款有:第九条作出了关于无障碍环境的规定,第十二条提出在法律面前平等地享受和行使法律的权利,第十九条指出要基于平等原则选择居所,第二十条明确了获得助行器具、用品和专门人员协助的权利,第二十六条提到要给予保健和康复的帮助以确保能够最大程度的自立。(四)消除对妇女一切形式歧视公约该公约的部分条款可以适用于老年妇女权利的保护,第七条规定了老年妇女不受年龄歧视,这也是首次以公约的形式提出禁止年龄
8、歧视,为保护老年人遭遇的年龄歧视问题提供了国际法渊源。第十一条在保证男女平等的基础上,提出老年妇女享有社会保障权和带薪度假的权利。三、国际人权法视野下湘西州农村空巢老人面临的困境笔者走访了小溪村、大井村、板栗村等十个农村,以年龄在60岁以上的农村空巢老人为对象,采用问卷方式随机调查了193位空巢老人,根据调查问卷的内容向空巢老人进行询问,对每张回收的调查表逐项认真审核,除去由于调查失误造成的无效问卷6份,共获有效资料187份。以这些调查文件为基础,在国际人权法视野下湘西自治州農村空巢老人存在如下困难:(一)经济状况较差空巢老人经济水平基本不高,每月有稳定收入的老人仅占39.04%。每月可支配收
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