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青海藏区群体性突发事件解决机制研究

闫自敏
[摘要]在青海藏区，群体性突发事件是比较常见的社会事件，从同仁草山地界纠纷这则典型的事例可以看到，群体性突发事件涉及的范围广、产生的原因复杂、造成的危害大，它使我国的社会秩序不稳定，使人民的生命财产安全得不到保证。我国要用一套健全的机制解决这类问题。本文针对青海藏区群体性突发事件解决机制建立的依据和解决机制的现状进行分析，提出一套群体性突发事件解决机制，它能成为我国群体性突发事件解决机制的一个推进方向。
[关键词]青海藏区；群体性突发事件；解决机制
[]D920.4
[]A
[]1671-5918（2015）06-0075-02
一、建立青海藏区群体性突发事件解决机制的意义
青海藏区包括海北藏族自治州、黄南藏族自治州、青海省海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。它的总面积计有72.28万平方公里，总人口计有562.67万人。其中藏族人口计有137.51万人，占全省总人口的约25%左右的比例，占藏族总人口约25%的比例。藏区的聚住人员以藏族人为主，他们绝大部分人口从事畜牧业生产，其中影响畜牧业生产的资源与他们的生活息息相关，由于种种原因，这里极易出现各种群体性的突发出现，一旦出现群体性的突发事件，就容易出现重大的人员伤亡事故，造成各类财产损失、使生态环境遭到破坏等。
以青海藏区发生的同仁草山地界纠纷为例，青海同仁县的加吾部落与甘肃夏河的甘加部落的纷争源于新中国成立前，他们曾经针对赛庆沟草山的归属问题上产生过争执，当时清朝已经灭亡，青海藏区为军阀控制，军阀为了自身的利益，刻意将两份同样的经营执照发给两个部落，且为两个部落军提供枪支弹药，使两个部落之间互相厮杀。这场厮杀长达35年之久，死伤人数以百数计，两个部落的人口结构、经济结构被严重破坏。由于种种原因，该地还会继续发生群体性的突发事件。
青海藏区的同仁草山地界的纠纷，是青海地区群体突发事件的一个典型事例，从这件事例上可以看出，要解决这类群体纠纷绝不是一朝一夕的事，也不是简单的做好思想政治工作就能轻易解决的事，要做好群体性突发事件的解决工作，就需要建立一套完状况的解决机制，使当地一旦出现群体性突发事件，就能立刻有一套行之有效的解决方法，以免群体性突发事件继续扩大。
二、青海藏区群体性突发事件解决机制建立的依据
要建立青海藏区群体性突发事件解决机制，就要了解这些群体性突发事件产生的表现的形式、发生的特点等，结合这类理论依据，才能结合当地民众的需求，建立有效的群体性突发事件解决机制。
（一）群体性突发事件的表现形式
青海藏区群体突发事件的表现有很多，它与自然因素、人为因素、综合因素等表现形式。所谓的自然因素，是当地出现各类不可抗拒的自然灾害，使当地的民众产生混乱，然后引发群体性突发事件；人为因素是指由于人与人之间产生冲突，人们产生某种情绪，然后引发群体性突发事件；综合因素是指以上两种因素都存在的时候，人与人之间又产生冲突，此时人们的情绪被调动，然后引发群体性突发事件。以同仁草山地界纠纷为例，五十年代后期，人们因为资源匮乏和历史仇恨引发群体性突发事件。
（二）群体性突发事件的发生特点
从同仁草山地界纠纷为例，可以看到青海藏区群体性突发事件有以下几个特点：爆发性的特点，青海藏区的民族和民族之间、部落和部落之间表面有时表面貌似相安无事，然而一旦出现群体性突发事件，立刻容易演变成大规模的群体性事件；历史性的特点，青海藏区的民族之间、部落和部落之间往往存在错综复杂的关系，它们之间可能存在历史悠久的仇恨，一旦出现群体突发事件，可能立刻会引发出过去的仇恨，这使群体性突发事件不易被轻易解决；排外性的特点，青海藏区的民众由于受当地文化的影响、宗教信仰的影响，他们不会轻易接受他人的调解，即使短期内接受调解，事后可能仍会把群体性突发事件继续延续下去.
三、青海藏区群体性突发事件解决机制目前的现状
从总体上来说，青海藏区群体性突发事件如果一旦引发，会出现严重的社会后果，为了使群体性突发事件一旦出现，就能够立即得到解决，就要建立一套行之有效的解决机制，而目前我国青海藏群群体性突发事件解决的机制存在很多问题。它表现在以下的几个方面：
（一）当地法制意识欠缺
在青海藏区，由于种种原因，当地民众的法律意识不强、法制机构不健全、法律执行较为困难，这使当地的民众遇到问题的时候，不愿意以法律的渠道解决问题。当地的政府有时由于种种不作为的态度，或者乱作为的行为，使当地的民众对政府机构产生不信赖感，让他们不愿意用法律的方式解决问题。青海地区由于地处边疆地带，有时会由于其它国际势力渗透的原因，他们也不愿意用法律的途径解决群体性突发事件。同仁草山地界纠纷的例子就是当地民众法律意识欠缺的一个表现。
（二）当地缺少常设机构
青海藏区属于多民族、多部落的地区，该地极易因为利益原因、宗教原因、历史原因等爆发群体性突发事件，为了防止这类事件产生，应当在该地设常设机构，让常设机构作好各种文化宣传工作、作好各种纠纷调解工作。然而当地欠缺常设机构，这使当地的纷争无人防范、无人调解。青海藏区的部分政府机构由于各种原因，他们不关心当地群众的利益，如果一旦爆发群体性突发事件，他们就使用粗暴的工作态度解决问题，这使事件的调解欠缺公正性，于是他们进一步扩大了群体性突发事件的事态。由于当地的民众对当地政府的工作态度不满，他们就不再愿意接受当地政府给出的各种解决问题的方案，这使群体性突发事件继续扩大、继续漫延，各种矛盾反而被进一步激化。
（三）当地的防范意识差
青海藏区群体性突发事件产生的原因很复杂，这类事件往往是从利益分配不匀衡、社会保障不足开始，形成一个群体性突发事件，结合种种原因形成的内因，最终形成一个群体突发事件。从同仁草山地界纠纷反复爆发的事件可以看到，当地反复出现群体性突发事件，是由于当地的资源条件已经恶化，当地民众为争夺生存的资源开始爆发群体性突发事件。而当地的政府并没有意识到问题产生的原因，也缺少群体性突发事件的防范意识，他们总是在事前缺少必要的防范，而要等到事后群体性突发事件已经爆发后再去解决事情，而群体性突发事件具有爆发性的特点，这类纷争一旦开始，就极易迅速演变成大规模的社会事件。endprint
四、青海藏区群体性突发事件解决机制建立的方法
（一）完善青海藏区的法制机构
青海藏区是群体性突发事件频发的地区，在该地要驻设解决该类问题的常设机构。这类常设机构的任务为依照法律条款做好突发公共事件的预警工作与防范工作；它需经常性的收集当地的信息情况，预测是否会产生群体突发事件，一旦出现问题，将能立即拟出解决的方案；它可以请当地的其它政府部门共同配合，迅速解决群体突发事件；它需做好常驻机构的培养和宣传工作，使群体突发事件一旦产生，能有足够的人力解决该类事件。
（二）建全青海藏区的社会机构
青海藏群的群体性突发事件产生的外因，通常会利益的纠纷，这是由于当地的生态环境恶化、我国的社会资源分配不平衡造成。如果社会机构不能有效的解决这类问题，将不能有效的防范群体性突发事件。当地的政府要平衡资源分配，完善社会福利制度，防止贫富两极分化等，以社会机构的角度防范群体性突发事件的发生。比如当地的政府要制订各种信贷流程、做好就业帮扶工作、完善财务保险工作等。只有形成一套完善的社会保障机制，才能使当地的民众降低生存的危机感。
（三）作好青海藏区的宣传工作
当地的政府还要做好法律的宣传工作，使当地的居民了解到如果发生各类问题，应该从哪个法律渠道着手保护自身的利益，只有当地民众能够切身感受到法律能给自己提供人身安全保障时，他们才会愿意自觉的遵守法律，而不用极端的手段解决问题。
总结
在青海藏区，群体性突发事件是比较常见的社会事件，从同仁草山地界纠纷这则典型的事例可以看到，群体性突发事件涉及的范围广、产生的原因复杂、造成的危害大，它使我国的社会秩序不稳定，使人民的生命财产安全得不到保证。我国要用一套健全的机制解决这类问题。本文针对青海藏区群体性突发事件解决机制建立的依据和解决机制的现状进行分析，提出一套群体性突发事件解决机制，它能成为我国群体性突发事件解决机制的一个推进方向。
参考文献：
[1]廖小东，宋丹.民族地区的社会稳定机制研究[J].湖南省社会主义学院学报，2009（3）.
[2]陈善江.民族地区稳定预警机制研究[J].思想战线，2008（S4）.
[3]刘玉梅.和谐文化与民族心理[J].前沿，2011（3）.
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