乡村治理体系和治理能力现代化研究.docx
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1、 乡村治理体系和治理能力现代化研究 摘 要:中国自古以来以农业立国,乡村治理是个历史性的课题,也是当代中国国家治理现代化的重要内涵和基础。要实现乡村社会有效治理,必须提升乡村治理水平,充实乡村治理内容,创新乡村治理手段,从而使农村社会保持和谐稳定,广大农民的获得感、幸福感不断增强。关键词:乡村治理;体系;能力;现代化一、乡村治理现代化的内涵党的十九大指出:“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”乡村治理现代化是乡村振兴至关重要的一环,乡村治理体系、治理能力现代化就是探究随着新时代的
2、发展以及社会综合治理总体水平的不断提高,在乡村地区该用什么方式治理,按照何种制度体系进行治理,来促使乡村治理能力和治理体系摆脱当前的困境紧跟新时代的步伐,它涵盖了治理主体的多元化、治理背景的现代化以及治理模式复杂化等多个概念,乡村治理现代化在于乡村治理体系和治理能力的现代化。二、乡村治理现代化面临的困境随着社会经济的快速发展,乡村治理体系、治理能力现代化也在逐步推进,但是治理手段滞后、治理模式单一等困境延缓了乡村治理现代化的进程。(一)乡村治理中村干部动力不足。村干部作为乡村治理工作的基石和主体,责任重大。但目前村干部的治理理念普遍滞后,导致多元化的社会治理主体不能有效参与到农村治理过程中。另
3、外,由于基层工作繁杂,导致村干部普遍学习时间少,缺乏学习意识,改革创新意识差,统筹管理能力有限,影响了党和政府在基层的公信力,村干部队伍递进机制不健全,科技素养不高,担负不了在智慧治理过程中作为带头人的重任,加上缺乏相应的考核和奖惩机制,村干部改革创新的积极性不高,缺乏工作主动性。(二)乡村人力资源流失,农民参与性不足。没有人就没有振兴,如果农民在这场与自己家乡息息相关的发展中“集体失语”,乡村治理现代化将会成为纸上谈兵,只有发挥农民的主体作用,才能激发乡村的活力。但现实有一个不容忽视的问题就是乡村人力资源的流失。城镇化导致了乡村人口结构的不稳定、不协调,劳动力的城乡价格差异和公共服务不均等,
4、导致农民强烈地想离开农村,留下的是老人、儿童和部分妇女。农民的离农是不可逆的,且离农趋势处于加速期,村庄失去了活力,中国乡村正在经历“老龄化”和“空心化”的过程。农村人口流失的困境若无法解决,乡村治理的核心主体将延续“缺位”状态,推行乡村治理体系、治理能力现代化首先必须破解人力匮乏的问题。另外,尽管农民是农村发展的重要利益相关者,其地位和作用却长期得不到社会的认可和尊重,传统社会遗留下来的小农意识也一直在影响着农民的价值观和行为选择。因此在当前的乡村治理中要明确农民的主体地位,使村民积极参与其中,共同勾勒乡村发展蓝图。乡村振兴迫切需要农民主体意识和主体身份的激发与唤醒。(三)乡村治理模式和体系
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