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新兴产业型特色小镇发展绩效水平评价指标体系研究

【摘 要】 特色小镇是经济新常态下推进供给侧结构性改革的重要平台，是实施乡村振兴战略的重要举措，是新一轮城镇化的重要抓手。文章在分析福州东湖VR小镇现状的基础上，从特色小镇的内涵出发，界定了新兴产业型特色小镇的定义，结合VR产业发展的具体情况，构建了投入、经济发展、产业、功能、生态资源、制度政策六个维度的评价指标体系框架，共31个指标，以期为福州东湖VR小镇的建设和发展提供参考并促进东湖VR小镇的可持续发展。
【关键词】 特色小镇 新兴产业型 评价指标体系 福建省
一、引言
目前，我国经济处于新常态阶段，原来的依靠要素驱动的增长模式难以为继，故为适应这一变化中央提出了供给侧结构性改革。特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新一轮城镇化建设的重要抓手，也是实施乡村振兴战略的重要举措，它有助于产业转型和产业升级，有助于空间再造和增长要素集聚，有助于大中小城市和小城镇协调发展，有助于发挥新型城镇化对新农村建设的辐射作用。2016年国家密集出台政策，推动特色小镇的建设。2016年10月出台了《国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，确定了特色小（城）镇的概念和九大方面的要求：特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。在中央高度重视的背景下，福建省政府2016年6月出台了《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，不久后即9月公布了28个第一批省级特色小镇。
截至目前福建省有国家级特色小镇14个，55个省级特色小镇。福州市响应国家号召，建立了福州东湖VR小镇，其发展现状如何？现阶段福建省对特色小镇年度考核验收的评价标准存在局限性，还没有更为详细的评价体系。那么如何构建评价指标体系，对小镇发展的具体情况进行有效评价呢？
二、新兴产业型特色小镇内涵
新兴产业型特色小镇是特色小镇在具体实践中的一种类型，两者是属种关系，确定特色小镇内涵是明确新兴产业型特色小镇内涵的前提。特色小镇是指：依赖某一特色产业和特色环境因素，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展综合体。根据福建省内的特色小镇自身定位及发展，大概可以分为特色产业型、新兴产业型、历史文化型、休闲旅游型、商贸枢纽型。新兴产业型特色小镇指主打高端制造和高新产业集聚的特色小镇，例如福州东湖VR小镇、集美汽车小镇等。本文将以福州东湖VR小镇为例介绍新兴产业型特色小镇的发展绩效水平评价指标体系。
三、福州东湖VR小镇现状
福州东湖VR小镇占地总面积达4580.6亩，其中3600亩位于东湖之畔，福州新区核心地。响应数字福建的号召，发展高新信息产业，聚焦VR产业前沿，围绕东湖建设VR企业公园、东湖酒店集群、大东湖、东湖水世界、数字福建、城市生态圈这六大功能板块。按照“产、城、人”融合的模式和创新高效的设计原则，打造创业、投资、居住、工作、研学、旅游、休闲、体验融于一体的特色小镇。
截至目前，基础建设方面：东湖VR小鎮一期项目7.7万平方米研发楼已经提供入驻企业办公使用，配套人才公寓已经交付并使用，12万平方米湖畔公园及周边路网已经建设完成；东湖VR小镇1.6万平方米的亚朵酒店已经开始营业，东湖万豪国际酒店已经开始建设。东湖VR小镇的二期项目（即福州数字中国会展中心、中国VR中心等）也正在建设当中。人才培养方面：东湖VR小镇和清华五道口金融学院、清华大学GIX全球创新学院以及腾讯的企鹅新媒体学院合作，为企业培养和定向输送VR、大数据、金融科技等方面相关的人才。重点数字项目集聚方面：东湖VR小镇已经招揽到海峡光缆1号、国家级互联网骨干直接联络点、国家健康医疗大数据展示中心、数字福建云计算中心等重点数字项目。同时，吸引了中国航天十二院、清华大学大数据研究院、微软、腾讯、360等160家知名企业与机构落户小镇，到2018年6月5日为止，企业注册总资本190.68亿元，2017年实现总产值473775万元，上缴税收16755万元。产业基金方面：东湖VR小镇发起成立了规模100亿元的清控道口产业基金，用以扶持高科技企业的发展，主要专注于VR、大数据、医疗健康等行业，为这些产业的发展提供资金支持。
四、福州东湖小镇评价指标体系理论分析
（一）评价指标体系框架构建
从特色小镇的内涵出发，结合VR等高科技产业和福州市的具体情况，加上参考几位学者对于特色小镇评价指标体系的构建。例如吴一洲等将发展水平指标体系分为基本信息、发展绩效和特色水平。发展绩效从产业、功能、形态、制度四个维度衡量特色小镇的发展效率和成绩。陈良汉等的省级特色小镇的评价指标体系由基本情况、发展进程、特色建设三部分构成。基本情况指标反映的是规划建设情况。发展进程主要是经济发展指标和规划建设的成果。特色建设指标反映的是同类产业特色小镇之间在规划建设方面的差异。以及基于以上等学者的研究成果，再结合福建省出台的《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》说明申报特色小镇的要满足以下要求：特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动、企业主体，故本文从投入、经济发展、产业、功能、生态资源、制度政策6个维度来对福州东湖VR小镇的发展进行评价。
投入维度衡量的是基础设施建设；政府和社会资金投入的数量；投资建设为入驻的企业服务的专业化的管理机构和公共服务平台。
经济发展维度衡量的是特色小镇的建设是否已给小镇带来经济效益。
产业维度衡量的是福州东湖VR小镇作为新兴产业型小镇的独特性和创新性，是否形成了产业链。因此其主要的指标有产业的经济效率和经济开放性。
功能维度衡量的是特色小镇的经济、社会、生态环境等各个功能是否协调发展，其结构是否合理，公共服务是否均等化。
生态资源维度衡量的是特色小镇要利用现有小镇的环境优势和自然存量资源来建设，合理规划生产、生活、生态的空间布局，在空间建设上还要体现新兴产业的“特色”，城乡空间形态和环境质量协调发展。
制度政策维度衡量的是是否建立起与发展相适应的，能吸引企业、人才、资金涌入的制度以及环境收益共享机制。
（二）评价指标选取与体系构建
在新兴产业型小镇的发展绩效水平评价指标体系框架的构建上，应用了多学科的理论内容，具体指标的选择既借鉴前人的研究成果，例如上述的吴一洲等、田学礼等[]、王永健等[]，又结合福州东湖VR小镇的现状及未来发展方向，建立起一整套评价指标体系。具体分为六大维度，见下表。选取评价指标时本文遵循了以下原则：典型代表性原则、相对独立性原则、可操作性原则、共性和个性相结合的原则、动态适应性原则。
五、结语
特色小镇是供给侧结构性改革的重要举措，促进了高端要素集聚，產业转型和产业升级，是乡村振兴战略的重要抓手，推动了新一轮城镇化。目前福建省特色小镇中，福州东湖VR小镇是为数不多的发展较为成熟的新兴产业型特色小镇。本文在分析东湖VR小镇现状的基础上，从特色小镇的定义内涵出发，引入新兴产业型特色小镇的概念，结合VR产业发展的现状，构建了投入、经济发展、产业等六个维度的评价指标体系框架，共31个指标，以期为福州东湖VR小镇的建设和发展提供参考并促进小镇的可持续发展。
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