菲律宾的政治家族与其海洋政策研究.docx
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1、 菲律宾的政治家族与其海洋政策研究 【摘 要】 国内政治是一个主权国家处理国际事务的重要影响因素之一,本文以菲律宾为例,简单介绍了杜特尔特家族的情况,分析了杜特尔特家族掌权之后政治上的各项需求,从而阐述了出于这些需求考虑杜特尔特家族掌权后菲律宾海洋政策的调整和变化。【关键词】 政治家族;菲律宾;海洋政策亨利基辛格在国内结构和对外政策中指出,国内政治是一个主权国家处理国际事务的重要影响因素之一,作为昔日“亚洲民主橱窗”,菲律宾曾一度被视为亚洲民主的模板。自菲律宾建国以来,菲律宾完全照搬“美国式”民主模式,学习美国的国家政权架构和权力资源配置,但由于建国初期国内各方势力盘根错节,不能顾及各方利益,
2、导致民主制度一时难以得到有效落实。而这种不彻底的民主化改革一直困扰着菲律宾,扭曲的民主社会结构经过几次政权的更迭发展成为“半封建式”的社会结构。类似于美国政坛的四大家族,菲律宾国内也出现了凭借民主的方式和选举的手段操控国家各级权力的政治家族。一、杜特尔特家族杜特尔特的父亲文森特杜特尔特曾主政过达沃省,而后在1966年担任菲律宾社会服务部部长一职。1他的母亲索莱达先在公立小学任教,后担任区域教育局督导。于1962年辞去了教育督导公职,以省长夫人的身份投身社会公益事业。她开始了解人民,尤其是弱势群体的社会和经济问题,为各种社会公益项目奔波忙碌,为杜特尔特家族赢得广泛赞誉,提高了杜特尔特家族的知名度
3、。1977年杜特尔特出任达沃市检察官开始正式扎根达沃市,并在达沃市连续掌权数十载,他本人前后当过5年达沃市副市长、22年达沃市市长。在杜特尔特登上权利巅峰后,他的女儿与儿子分别以压倒性优势当选正、副市长继续主政达沃市。二、杜特尔特家族的政治需求第一,杜特尔特需要巩固家族大本营。达沃市作为杜特尔特家族的大本营,已经在杜特尔特家族手中经营多年。从他的父亲开始,杜特尔特家族就盘踞达沃市,一直到2016年5月,萨拉杜特尔特接过杜特尔特手中的“权杖”当选达沃市市长后,来自家族内部的新老交替顺利完成。杜特尔特拿下总统宝座,有了杜特尔特家族的照拂关系,环绕在棉兰老岛头上的光环更加闪耀。据菲律宾官员称,棉兰老
4、岛因为“杜特尔特”已经今非昔比。出于对家族大本营的经营,杜特尔特政府将考虑更多的中国投资,势必改变阿基诺三世时期千疮百孔的中菲关系和不友好的海洋政策。2017年3月,中国国务院副总理汪洋访问菲律宾时,还走访了棉兰老岛的达沃市。杜特尔特家族积极引入中国投资,一来为了加快棉兰老岛的发展和转型,但更主要的目的是为了帮助杜特尔特实现竞选承诺。第二,杜特尔特家族需要增强统治的合法性。杜特尔特的支持者大多是菲律宾的普通民众,由于对以往精英家族治理国家的失望,而转投“平民总统”。所以杜特尔特需要一如既往地延续务实执政风格,顺利完成竞选承诺。他主张为选民服务,注重实效。而他在达沃市的从政经验和政绩是他引以为傲
5、的资本,达沃市在他的治理下从过去的危险城市一跃成为全国最安全的城市。而他的人生经历让他更加务实,更加了解国家利益的重要性,“担任总统后,杜特尔特力图把达沃模式推广到菲律宾全国,在经济发展、社会治理、外交政策等领域采取了一系列的改革措施。”2杜特尔特的内阁成员中,有激进的改革派,也有保守的温和势力;有来自大家族大财阀的发言人,也有支持杜特尔特的智囊团。这将在很大程度上引导杜特尔特政府,重新回归“大国平衡”的外交方式,摒弃阿基诺三世激进的海洋政策。在处理中菲关系上,杜特尔特将挽救剑拔弩张的南海局势;在处理美菲关系上,杜特尔特将保持谨慎的态度,省视美国对南海问题的支持态度。三、杜特尔特时期的海洋政策
6、杜特尔特的上台反映了民众对老牌政治家族的不信任,国内调整急需改变阿基诺政府的海洋政策。杜特尔特家族以发展国内经济,戒毒打恐为政治方向,给菲律宾人社会带来新盼头。杜特尔特作为铁腕总统,来自南部政治世家,远离马尼拉政治中心,这使他看到了更多底层社会迫切需要改变的需求。在对外政策的制定上,杜特尔特没有传统的亲美色彩,语出惊人不畏强权是他的标签,他又是老道的实用主义者,低调处理南海仲裁案,高调访问中国是他上台后的第一步棋,以务实的方针政策修复中菲关系。第一,杜特爾特政府主张逐渐弱化南海问题的重要性。中菲两国没有世仇,也不存在历史遗留矛盾,且在历史上经历过友好发展的时期。中菲两国合作领域众多,文化交流频
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