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交通运输应急管理体系研究

郭英刚
摘要：在系统梳理综合交通运输和公路水运领域现行安全应急标准的基础上，围绕行业安全应急工作特点，结合安全系统工程原理，研究构建安全应急标准体系，明确体系构成和主要内容，对于指导当前和今后一段时间安全应急标准制修订等工作具有重要意义。
关键词：交通运输；应急；管理体系
1.概述
交通运输应急管理体系研究范围包括综合交通运输和公路、水运领域相关标准，含现行有效标准和纳入规划待制定的国家和行业标准。纳入体系的安全应急标准界定为直接为保护人身和财产安全、公共安全和环境安全制定的标准，分为基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准。交通运输安全应急标准是：为实现交通运输安全生产，降低或减少交通运输安全生产事故，提高应急处置效率，从交通运输从业人员安全作业行为、设备设施安全状态、运输服务作业环境条件、安全生产作业环节、运输作业安全评价、应急救助等方面制定的直接为保护人身和财产安全、公共安全和环境安全的技术、产品及服务标准。交通运输应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和，主要包括交通运输应急预案体系、应急管理体制和机制、应急法律法规、应急政策思路和举措等。
2.交通运输应急预案体系现状
2.1缺乏完整而完备的应急法律体系
一直以来我国都缺乏一部统一的突发事件应对法，直到突发事件应对法的颁布，2007年11月1日颁布了中国第一部应对各类突发应急事件的综合项基本法律，突发事件应对法，这是一部综合应对公共危机的法律标志着我国国家应急法律体系逐步开始建立，针对公路交通应急管理法律体制，我国相关部门立法，中华人民共和国公路法进行规制，同时相关的行政法规部门规章规范性文件纷纷出台，如中华人民共和国道路运输条例，公路交通突发事件应急预案等，各地也根据自身实际情况印发了相关规范性文件。
2.2交通运输应急法律法规还不健全
在现有的立法体系中，对于交通突发事件基本法、综合性立法及专门性立法没有形成有效衔接，交通运输应急法律法规还不健全，例如国家层面《国家海上搜救条例》迟迟不能颁布等。一些应急法规的可操作性不强目前，应急法规在内容上比较原则化，缺乏具体的应对措施、实施细则，尤其是紧急情况下行政程序性法律规范不足。交通运输应急管理体制现状应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统，包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机构等不同层次。
2.3应急预案体系框架存在的问题
一是应对的风险种类不全。随着一些新情况新形势的出现，现有的应急预案体系应对的风险种类就不全，例如民航班机空难或神舟飞船应急保障等，但现有的应急预案体系中对这类事件没有进行界定。二是应对主体不全。交通运输突发事件应急部分主体发生了变化，其职能相应发生了变化。例如，渔政船舶、边防海警船舶等海上搜救力量已经划归到中国海警局。现有的应急预案体系中应对主体还没有进行完善。三是区域范围覆盖不全。例如马航失联事件就对跨国搜救、远海搜救等方面提出了要求，而现有的海上搜救应急预案没有明确这种情况的应对行动。
3.我国交通运输应急管理体系完善的途径
为了最大程度上减少交通运输中途突发事件所带来的危害，我们必须完善我国交通应急管理体系，借鉴他国成功的经验的基础之上，从以下几个方面完善我国的现代交通应急管理体系。
3.1树立建设与管理并重的观念
交通运输发展过程中，重建设轻管理观念已经不能适应当前社会发展的需要，迫切需要改革。应该像交通运输应急管理专门机构相关人员树立建设与管理并重的观念，使其能够认识到管理的重要性，具体来说可以聘请专家进行指导讲座，通过学习观摩认识到管理的重要性等等。
3.2交通运输应急预案体系
交通运输应急预案体系是指由国家交通运输突发事件应急预案序列、各级政府交通运输部门应急预案序列、各级企事业单位和社会基层组织制定的应急预案序列构成的有内在联系的预案网络。专项应急预案是为应对突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，这里主要是指受国务院委托由交通运输部牵头处置、需要其他部委配合的突發事件专项预案，包括国家级、省级、市级、区县级。部门应急预案是指在交通运输部门内部即可处置的突发事件应急预案，即部门预案，也分为国家级、省级、市级、区县级。应急预案操作手册则是对应急行动的细化。
3.3交通运输应急管理体制
交通运输应急管理体制主要是指交通运输部门受国务院委托主责应对、其他部门配合，或交通运输部门主责应对，或其他部门主责应对交通运输部门配合的交通运输突发事件中应急组织体系以及各部门的职责，如各类交通运输突发事件的应急领导机构、专项指挥机构、应急小组、日常办事机构等等。
3.4交通运输应急管理体系定位
从纵向看，交通运输应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的重要组成部分，主要是应对交通运输突发事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。交通运输应急管理体系是交通运输应急的骨骼和支架，属于顶层设计的范畴，指导交通运输行业应急处置。从横向看，交通运输突发事件应急工作是一项综合性的工作，需要主管部门及其他相关部门共同努力和协调配合，如卫生部门负责突发公共卫生事件监测和风险评估计划，组织和指导突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援，发布法定报告传染病疫情信息等。
4.结束语：
与发达国家相比，我国交通管理应急体系还处在初级阶段，存在一定的不足，但是我们也应该看到我国的交通运输应急管理体系在一次次突发事件中不断成长不断完善，希望并相信在不久的将来我国各地做交通运输应急网都会配备有符合各地具体实际的公路交通应急管理体系，为社会系统能正常高效的运行提供保障。

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