进城农民工定居和转户意愿及其影响因素研究.docx
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1、 进城农民工定居和转户意愿及其影响因素研究 时金芝苏志霞杨忠敏摘要:本文以河北省641名农村外出农民工的调查数据为依据,运用实证和规范相结合的方法进行分析研究,发现:农民工的城市(镇)定居意愿较强,但转户意愿不强且偏好特大城市;农民工的年龄、性别、文化程度、职业技能水平、是否参加社会保险、是否举家外出等个人特征以及户籍、社会保障和土地等制度因素共同通过对农民工城市(镇)定居成本和收益的影响进而对农民工城市(镇)定居和转户意愿构成显著影响。研究结论对实现“十三五”城镇化目标需要户籍、土地、社会保障等相关制度如何进行改革提供基础数据支持和理论参考。关键词:农民工;城市(镇);定居;转户;意愿:D4
2、22.6 文献识别码:A :1001-828X(2016)006-000-04一、引言农民工定居与转户是两个既有联系又有区别的概念。农民工定居城市(镇)是指农民工不仅将长期工作和生活于城市(镇),而且还在城市(镇)安家或举家搬迁至同一城市(镇)的情形。农民工转户城市(镇)则是指农民工将农村户籍转变为就业地城市(镇)户籍的情形。从二者关系来看,在附着在城乡户籍之上的诸多福利没有被彻底剥离的情况下,农民工有意愿定居在某城市(镇),不一定愿意在该城市(镇)落户,但是有意愿转户者往往也就意味着愿意定居。据统计,2015年我国常住人口城镇化率达到56.1%,但是户籍人口城镇化率还不到37%,二者差距产生
3、的直接原因就在于大量进城就业但并未落户城市(镇)农民工的存在。按照2014年国务院出台的国家新型城镇化规划(20142020年)与关于进一步推进户籍制度改革的意见的要求,到2020年将常住人口城镇化率提高到60%,户籍人口城镇化率提高到45%;努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。显然,城镇化目标的实现,需要诸多配套政策措施的出台和实施,但无论何种政策措施都需要以农民工本人进城定居、落户的意愿和能力为基本依据,唯此才符合“以人为本”新型城镇化战略的宗旨。所以,弄清进城农民工定居、落户的意愿以及影响其进城定居、落户的关键因素等问题是非常必要的。国内学者对进城农民工定居意愿影响因素
4、的研究早有涉及并有不少实证研究结论。已有研究不乏真知灼见,是本文调查问卷设计的主要参考。因已有研究多是基于传统城乡二元户籍制度背景以及传统城市化发展战略下进行的探讨,对户籍制度本身的变化以及依附于户籍制度之上的相关政策的调整考虑不足,在当下国家大力推进城乡统筹发展和新型城镇化战略以及加快户籍制度改革步伐的大背景下,一些研究结论有待进一步求证。还有,国内学者对进城农民工转户意愿以及定居与转户关系的研究涉及较少。受制于基础数据的可得性,本文以我国地理位置独特(即环京津)而经济发展水平居中的河北省为例,基于问卷调查数据并运用实证和规范相结合的方法,对进城农民工定居和转户意愿及其影响因素进行分析研究,
5、研究结论以及所提出的建议不仅对河北省,而且也对其他省份乃至我国相关政策措施的出台和实施有参考价值。根据河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(20162020年),到2020年,河北省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率目标值与全国平均水平相同。二、研究假设和数据来源1.研究假设借鉴已有的研究并主要根据劳动力流动迁移的成本收益理论,本文提出如下假设。作为经济理性人,农村劳动力是否外出就业以及流向哪个城市(镇)就业是在对流向地就业的预期净收益与留在农村务农或非农的预期净收益进行比较后作出的决策。而进城农民工是否想定居在城市(镇)以及定居在哪个城市(镇),除了受农民工个人劳动报酬的城乡预期净收益差
6、别的影响外,还要受到如下因素的影响:一是流入地城市(镇)结婚成家或居家搬迁的费用、居住成本、生活成本以及子女教育、就业帮助和社会保障等公共服务可得性等。二是流出地农村经济发展状况以及农村承包地和宅基地的处置制度。三是农民工个人因性别、年龄、文化程度、婚姻状况等人口学特征,不同的人口学特征对前面提到的流入地和流出地因素所带来的成本与收益评价会有所不同。四是户籍制度,上述各类因素均内涵着户籍制度及附着其上福利制度的现状与未来变动趋势的影响。比如,随着居住证制度的推行,进城农民工关注的多项同城福利待遇的获得不再与是否具有当地城市户籍相关,必然会影响到农民工的定居意愿。本文认为影响农民工定居意愿的因素
7、同方向地影响着农民工的转户意愿,只是影响程度的大小不同。2.数据来源为了证明上述假设并弄清各因素的作用机理,进而为促进农民工市民化提出政策性建议,课题组设计了外出农民工定居和转户意愿的调查问卷。尽管本人认同外出劳动报酬对农民工流动和迁移有着极其重要的影响,但是,考虑到,一方面该指标真实数据的获得较为困难;另一方面,农民工劳动报酬的获得决定于其就业能力,而就业能力又决定于其年龄、受教育程度和职业技能水平等人力资本状况。所以,本文对影响农民工定居意愿和转户意愿因素的分析,在探讨了年龄、文化程度和职业技能状况影响的情况下,没有再对劳动报酬因素进行分析。考虑到1980年代和1990年代出生的新生代农民
8、工(分别简称80后农民工和90后农民工)是外出农民工的主体,而且也更可能是户籍改革和城镇化的敏感群体以及农民工常住地城市(镇)化和户籍城市(镇)化主体。本问卷调查的对象以1980年代和1990年代出生并且调查时回家过年、春节过后继续外出就业的农民工为主,合计约占80%。另有20%的调查样本为1980年前出生的农民工(简称80前农民工),主要是为了比较分析。综合考虑问卷调查成本和调查数据的可靠性,问卷调查活动由河北师范大学商学院来自省内不同地市的人力资源管理专业学生对其家乡的农民工进行发放,学生均接受了培训,问卷的质量能够得到保证。发放问卷共807份,收回807份,其中有效问卷641份,有效率7
9、9.4%。在有效问卷中,新生代农民工有503份,老一代农民工138份。调查对象的个人基本信息见表1。 表1 调查对象的个人特征特征变量 指标 新生代(%) 80前(%)性别 男性 69.8 75.4女性 30.2 24.6婚姻状况 已婚有配偶 63.8 97.1未婚 35.4 1.4其他 0.8 1.4受教育程度 小学及以下 7.4 21.7初中 53.5 58.7高中(含中专) 23.9 13.8大专及以上 15.3 5.8接受职业培训和技能状况 参加过培训 38.8 25.8有跟亲朋学习技艺 12.1 17.2未参加过培训也无特殊技能 49.1 57.0从调查农民工外出流向地居民点类型分布
10、看,省外流动者中,53.0%流向了京津;省内流动者中,68.1%流向地市及以上城市。调查对象的流向地特征表现为省内流动者比重略高于省外流动者,省外流向地主要为就近流向社会经济较发达的京津地区以及临省其他省会城市,这反映了经济因素、距离因素和行政因素的综合影响。三、进城农民工定居和转户意愿及其影响因素分析1.城市(镇)定居意愿较强,但转户意愿较弱且偏好特大城市调查发现,新生代农民工中,67.6%的人“愿意”在城市(镇)定居,仅有15.1%选择“想会农村”定居;但是,对于“政策允许,是否愿意转户”的问题,回答“愿意”的仅占45.3%;“如果政策规定落户城市(镇)必须上交承包地,是否愿意转户”的问题
11、,回答“愿意”的比例更低,为38.2%。即使是在现外出地已经购买商品房的农民工,对于“政策允许,是否愿意转户”以及“如果政策规定落户城市(镇)必须上交承包地,是否愿意转户”两个问题,回答“愿意”的比例也分别只有50.8%和45.9%。对有意愿在就业地定居者就“如果现在允许,是否愿意转户”问题的调查结果显示,在京津等特大城市流动者,有73.7%的人愿意转户;在省内地市及以上城市流动者中,只有43.3%愿意转户。从上述数据可以看出,农民工定居城市(镇)的意愿较强,但是转户意愿不强,亦即许多人愿意在城市(镇)安家或举家长期工作和生活于城市(镇),但是不愿意转出农村户籍;只有想在特大城市定居者转户意愿
12、较强。分析其中原因主要有三:一是经过多年的户籍制度改革,城市(镇)户籍附着的福利已经明显减少,落户门槛已经很低,户籍对农民工的吸引力已经大大降低。二是当下,附着在不同规模和行政级别城市户籍之上的附加福利仍然还有很大不同,对农民工吸引力自然有很大不同。京津等特大城市户籍的相对高附加福利尽人皆知,其户籍吸引力强大毫无疑问。而河北省是户籍制度改革的先行者,包括省会石家庄市区在内的各地市户籍,获得的资格条件已经很宽松;农民工随迁子女义务教育基本实现同城待遇,常住农民工已经开始被纳入公租房保障体系,许多公共服务的获得不再以户籍为基准,省内各城市户籍吸引力已经大大降低;小城市(镇)户籍的附加福利已经被基本
13、完全剥离,对就近外出就业农民工的吸引力更是几近消失。三是国家惠农政策的频频出台和农村经济的发展,使得农村户籍附着的土地利益在增加,农村户籍的吸引力在上升。2.年龄较轻者城市(镇)定居和转户意愿更强表2 定居城市的意愿新生代 #80后 #90后 80前城市(镇) 67.6 66.4 68.8 43.4农村 15.1 18.4 11.7 38.4没想好 17.3 15.2 19.4 18.1合计 100 100 100 100表3 如果现在允许,是否愿意转出农村户籍新生代 #80后 #90后 80前愿意 45.3 40.2 50.6 27.5不愿意 53.3 58.6 47.8 71不确定 1.4
14、 1.2 1.6 1.4合计 100 100 100 100已有的研究多数认为年龄对于农民工定居城市(镇)意愿有负向影响。该结论也得到本调查数据的证实,选择愿意定居和转户城市(镇)的比例,80后高于80前又低于80后,而选择回农村的比例则正相反。不过,新生代内部,定居意愿,90后与80后差别不大,前者略高于后者,但转户意愿,90后明显高于80后。(见表2 和表3)造成上述不同出生年代农民工定居和转户意愿差异的主要原因在于各自生活的时代背景和家庭背景以及受教育程度的差别,同时也说明本调查样本选取以新生代农民工为主的合理性。与80前出生的老一代农民工相比,新生代农民工出生和成长于改革开放后、社会主
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