海域使用权与土地使用权的冲突问题研究.docx
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1、 海域使用权与土地使用权的冲突问题研究 李康平摘要:近几年来,由于资源短缺匮乏和对环境的保护,沿海滩涂的开发利用与保护越来越受到重视,同时由于所依据的法律的不同,使海域使用权与土地使用权的冲突加剧,引起了很多的行政复议和行政诉讼。本文旨在从海域使用权和土地使用权的概念出发,综合运用法律规定探讨沿海滩涂的性质,找出造成冲突的具体原因,最后在此基础上给出解决冲突的建议。关键词:海域使用权;土地使用权;沿海滩涂;法律性质前言2017年8月7日,浙江省全省沿海实施“滩长制”的若干意见正式实施,意见指出要加大对沿海滩涂的监管与治理,对破坏的海岸线进行修复。2018年9月12日,生态环境部指出海安市违规撤
2、销海岸沿海防护林和滩涂保护区,其撤销仅仅是为了开发建设。2019年10月24日,江苏省造林绿化暨盐土绿化现场推进会在江苏滨海县举行,本次会议的主要信息是,沿海滩涂是江苏未来造林的重要潜力。这些事件可以看出,沿海滩涂所存在的问题越发严重。我国河流众多,大陆海岸线绵长蜿蜒,使得滩涂资源十分丰富,其所有的价值特别巨大,对于海洋研究具有重要作用。我国目前利用滩涂的活动日益频繁。主要有以下几种方式:围海造地,增加耕地面积、进行滩涂渔业水产养殖业、对滩涂进行填筑,解决各种用地问题、矿产资源的开采、港口建设、发展“滩涂”旅游等等。虽然这些利用方式带来了很大的好处,但引发了海域使用权与土地使用权之间的冲突,滩
3、涂围垦、滩涂养殖在实践中出现了出现需要双重许可才可以进行,同时也要缴纳双倍的使用费;在沿海滩涂上造地的所有权无法确定归属;不合理的开发利用使得滩涂与海域更加迷糊不清,权利人的利益无法弥补;造成滩涂周围海域严重污染,海域使用权人所享有使用权的海域的功能和效益受到重大影响等问题。在这种情况下,海域使用权与土地使用权之间的矛盾越来越大。一、概念及性质分析(一)海域使用权海域使用权,是指民事主体基于县级以上人民政府海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书,依法在一定期限内有偿使用一定海域的权利。海域法第19、20、21条对海域使用权做了明确规定,取得海域使用权必须登记,海域使用权是用益物权。海域使
4、用权的实现不需要借助别人的帮助,具有强烈的排他性,符合用益物权中的质的规定性。海域使用权具有期限性。按照海域法第25条的规定,海域使用权最高年限,按照用途分为:养殖用海15年;拆船用海20年;旅游、娱乐用海25年;船业、矿业用海30年。(二)土地使用权土地使用权是具备法定条件的主体,按照法定程序或依约定对国有土地或者农民集体土地所享有的权利,在其上可以进行占有、利用、收益和有限处分。土地使用权在土地所有权的基础上形成,所以具有派生性的特征;土地使用权的主体具有广泛性,要想取得土地使用权,必须符合法定条件且经过法定程序;同时具有权能的限定性,期限性,不涉及地下物等特点。在这些特点的基础上,我们可
5、以知道,土地使用权首先是物权,具体讲是他物权,限制物权,其目的是围绕土地进行经营、开发和利用。二、冲突的原因(一)沿海滩涂的性质问题海域使用权和土地使用权看似两个不同的权利,但在现实生活中极其容易发生交叉重叠与冲突,最主要原因是源于沿海滩涂的性质问题。沿海滩涂作为一种自然资源,但由于潮涨潮落,滩涂有时会被水淹没,有时又会露出水面,使得海域和滩涂难以划分清楚,由此引发了众多法律纠纷。海域使用管理法第 2 條规定,海域,是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。根据渔业法和海洋环境保护法等法律法规的相关规定,可以引申出滩涂不是土地的属性认知,可以把滩涂引申认定为海域。土地管理法实施条例
6、的第二条中明确把滩涂与土地并列,将其归为土地一类,受到土地管理法的调整。在2002年,国务院法制办关于“海岸线”、“滩涂”概念法律含义的复函和国土资源部办公厅关于确认滩涂土地所有权问题的复函认为,滩涂属于土地。将沿海滩涂的法律性质认为是海域,那么滩涂的所有权在国家手里,滩涂的使用者只享有使用权,对滩涂使用的管理,由海洋行政主管部门负责。将沿海滩涂的法律性质认定为土地,那么滩涂可由国家所有,也可由农民集体所有,对滩涂使用的管理,由土地管理部门负责。有的学者提出将潮上的那一部分定位是土地,潮间和潮下那一部分作为海域,可是这样,忽略了沿海滩涂作为一种自然资源而具有的整体性特征。法律之间的冲突和利益的
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