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辽宁省西丰县成平满族乡建档立卡贫困户脱贫现状研究

张焱　陈传宇
在“精准扶贫”政策方针的指导下，我国建档立卡贫困户正按计划逐年脱贫。本文通过调查问卷及实地调研，从已脱贫贫困户的家庭现状、村屯现状等方面着手，对已脱贫建档立卡贫困户的生活现状进行调查研究。分析得出：辽宁省西丰县成平满族乡已脱贫建档立卡贫困户生活现状总体良好。最后，提出相关建议。
2013年10月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村调研时，初次提出“精准扶贫”这一理念。2015年，党的十八届五中全会，进一步提出全面实施“精准扶贫”、“精准脱贫”政策。2017年，党的十九大报告再次对打赢脱贫攻坚战作出明确部署：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”
党和政府、社会各界合力打赢这场脱贫攻坚战。随着脱贫攻坚工作的深入进行，目前，一大部分建档立卡贫困户已经实现脱贫。本文聚焦已脱贫贫困户的现状，对辽宁省西丰县（贫困县）成平满族乡，已经脱贫的建档立卡贫困户的生活现状进行了调查研究，并提出具体建议。
一、西丰县成平满族乡概况
成平满族乡位于西丰县西南部，是西丰县十八个乡镇之一，是一个典型的山区乡镇，有七个村是贫困村。这些贫困村已于2016年-2019年底陆续脱贫。每个贫困村有100户左右的建档立卡户，90%以上的建档立卡贫困户目前都已脱贫摘帽。西丰县坚持精准扶贫、精准脱贫，通过党建引领、用活政策、突出特色、走出一条成功的脱贫之路。以大户带动、入股分红、企业牵动、帮扶推动、村社合一、市场订单、低保兜底等多种方式推动脱贫攻坚。
二、调查研究的基本情况
1、调查问卷设计
调查问卷由三个部分构成，分别是：（1）贫困户家庭基本信息概况;（2）贫困户家庭脱贫现状;（3）贫困村现状。贫困户家庭基本信息主要是针对被访者的性别、年龄、家庭结构;贫困户家庭脱贫现状围绕吃穿保障、义务教育、基本医疗保障、基本住房安全、致贫原因、家庭收支等情况展开;贫困村现状主要针对村屯的基础设施建设情况，包括用水、用电、网络通信、道路硬化等方面。
2、數据来源
调查小组于2019年7月-8月，深入到西丰县成平满族乡的建档立卡贫困村，对七个自然村中的11个村屯，已于2019年底前脱贫的建档立卡贫困户，进行入户问卷调查及访谈。共发放185份调查问卷，回收185份调查问卷，其中有效问卷165份，问卷有效率为89.2%。
三、问卷调查结果分析
1、家庭特征
在参与填写问卷调查的165人中，男性占比为61.8%，女性占比为38.2%，问卷填写者以男性居多。在年龄结构方面，18岁至60岁占比为39.4%，60岁以上占比为60.6%。年轻人不喜欢务农，多在外读书、务工、做生意，留守的多是老人，所以采访对象中60岁以上老人的比例较高。在家庭劳动力人数（年龄在16岁-60岁之间）的调查中，42.4%的家庭没有适龄劳动力，30.9%的家庭有一名劳动力，26.7%的家庭有2-5名劳动力。由此可得出：贫困户家庭劳动力十分缺乏，这也与农村青壮年劳动力大量涌入城市，乡村呈现出空心化现象这一大环境相符。
2、致贫原因及脱贫方式
在参与调查的165人中，81.8%的贫困户为因病致贫，占有非常高的比例，其次43.0%的贫困户因缺少劳动力致贫。此外，缺技术、因残、因学等也是贫困户的主要致贫原因。
贫困户通过医疗扶贫方式脱贫的人数占比为52.7%，通过社会保障兜底方式脱贫的人数占比为49.7%，通过产业扶贫方式脱贫的人数占比为43.6%。这三种方式是贫困户脱贫的最主要方式。此外，危房改造、大病救助、就业扶贫等也是某些特定贫困户主要的脱贫方式。
3、脱贫现状及分析
根据我国农村贫困人口《扶贫纲要》，贫困人口要实现“两不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。调查结果显示，96.4%的贫困户都能够达到不愁吃、不愁穿。13.9%的贫困家庭有处于义务教育年龄段的学生，并且100%能够接受义务教育，义务教育全面得到保障。而且贫困家庭的孩子在学校可以享受“雨露计划”，在免除书费、学杂费的情况下，需要在校住宿的学生，减免住宿费。99.4%的贫困户及家庭成员均已加入新型农村合作医疗，医疗保障已基本覆盖到所有的贫困户。90.2%的危房贫困户的危房均已得到维修或重建，其余9.8%的危房户的危房正处于维修或重建申报中，或即将施工的状态。
此外，调研小组还针对村子里的基础设施建设情况，如用水、用电、网络通信、道路硬化等方面进行了调研。所走访的贫困户家中现已100%通电。所到村屯的手机信号普及率达到100%，宽带网络连接率达到97.1%。村屯路面硬化率达到95.6%。村卫生所普及率达到89.7%，个别村屯没有卫生所。用水方面，15.2%的贫困户有用水困难，主要原因是成平满族乡为典型的山区村落，水位较浅，自然降水不规律，再加上部分贫困户家中水井设施老化，导致少数贫困户出现用水困难。据实地了解，有用水困难的贫困家庭，在乡政府和村两委的帮助下，正计划对水井进行改造，解决用水困难。
已脱贫家庭人均收入达到3500元以上的人数占比为78.2%。家庭收入来源主要为种植业、土地流转、社会兜底保障金等。因为成平满族乡在村居住人口多为老年人，且致贫原因多为疾病和残疾，缺少劳动力，所以家庭收入中社会兜底保障金（五保金、低保金等）占较大一部分。很多贫困家庭老人无力进行耕种，遂将手中土地进行流转，收取土地租金。有劳动能力的贫困户在自家地里种玉米，通过卖玉米赚取一部分收入。在家庭支出中，食物支出占比为78.2%，医药费支出占比为76.4%，日常生活支出占比为49.1%，农业和养殖业等生产性支出占比为33.9%，子女教育支出占比为15.2%。由此可见，除食物以外，医药费支出占比最高，是影响脱贫后贫困户家庭生活质量的重要方面。此外，依旧影响贫困户家庭经济收入的主要因素中，缺乏劳动力占比为62.2%，农产品种植及销售问题占比为19.4%，缺少资金占比为16.4%。最后，自身文化程度低、缺少技术等也是阻碍贫困户家庭经济收入进一步提高的原因。
四、相关建议
目前成平满族乡贫困户的脱贫现状良好。已脱贫贫困户家庭基本都能达到“两不愁，三保障”。各村水、电、网络、通信、道路硬化等各项基础设施也都让人比较满意，需要继续保持。根据调研实际情况，提出如下几点建议。
1、提高贫困户思想认识
习总书记讲：“扶贫先扶志与智”。要大力培养贫困户脱贫的志气与智慧。要坚决改变贫困人口的“等、靠、要”思想。要让他们以脱贫为荣，以贫困为耻，避免其对政府和社会的帮扶和支持产生过度依赖。要让他们有脱贫的信心和勇气。提高他们的思想认识、激发劳动创富等观念。
2、加大对因病致贫家庭的长久帮扶
吃药看病是贫困家庭的主要经济负担，影响家庭生活水平。而且部分药品价格高昂，有的贫困家庭甚至放弃治疗。应制定针对贫困家庭适用的医疗保障制度：减免基础治疗费用，提高特效药的报销比例。除新型农村合作医疗外，当地政府要继续给贫困户提供“健康保”等医疗保险，即便贫困户已经脱贫也要提供，这样可以有力地帮助贫困户减轻医疗负担。在条件允许的情况下，给贫困户签约家庭医生，对病人的现状有实时的观察，抓住最佳治疗期，减少治疗时间和费用，并保证病人家庭其他劳动力的身体健康，确保家庭有持久稳定的经济收入。
3、保障贫困户种植业收入稳定
农户主要的经济来源之一为种植业，目前成平满族乡的贫困户主要种植玉米。但旱涝灾害等会导致玉米大幅减产，甚至颗粒无收。此外，玉米收购价格较低，种植成本却逐年上升。对此，可以考虑引导贫困户改种果树、草药、榛子等收益高的经济作物，并为其提供必要的技术支持。其次，免费给贫困户办理农业保险，这样在遇到自然灾害时，可以最大限度減少损失，补充收入。最后，在条件允许的情况下，可以制定贫困户种植业保障制度，即在遇到自然灾害或市场行情不佳的时候，给予贫困户适当补助，以助其达到往年平均收入水平。
4、提高乡村文化建设
调研中发现，乡村的文化生活很少，有的村屯甚至没有。最主要的文化活动是晚饭后的扭大秧歌和跳广场舞。但是受气候影响，这些活动只能在夏季开展。农闲时节，农户多以打牌、打麻将消磨时间，甚至参与赌博。所以应给予农户更丰富的文化生活，将村支部的活动室和图书室真正开放，在各村广场安装健身器材等。让贫困户参与到文化生活中，通过丰富多样的文化活动提升贫困户的精神面貌。
（作者单位：110142沈阳化工大学）

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