印度尼西亚EPC工程项目风险管理策略研究.docx
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1、 印度尼西亚EPC工程项目风险管理策略研究 姚春华【摘 要】 国际EPC工程项目一般具有工程目标庞杂、部门之间及前后工序之间关系复杂、工程环境多变等特点,在“一带一路”倡议的推动下,越来越多的中国大型建筑企业不断走向国际建筑市场,而且经济全球化、国际承包市场空间加大及全球产业结构的调整,将会进一步为我国企业从事国际EPC工程承包业务提供机遇,众多国内工程企业也逐渐把市场目标转向海外,积极参与国际工程项目的竞争,取得的市场份额也越来越大,但在取得可喜成绩的同时,也面临因缺少对风险分析而造成较大损失的困境。因此深入研究国际工程项目的风险因素,构建科学的、具有可行性的国际EPC工程项目风险管理体系,
2、对国内工程企业拓展国际市场、规避项目风险都显得非常必要。本文以中国能建集团广东火电工程有限公司承接的印度尼西亚棉兰EPC工程项目为研究对象,分析该项目存在的风险,结合实例提出风险应对具体措施。本文的研究成果,对于企业更好地走出国门,响应国家“一带一路”倡议,提升EPC工程项目风险管理和控制能力具有较大的参考价值。【关键词】 EPC工程项目 风险管理 风险应对一、案例主要情况介绍中国能源建设集团广东火电工程有限公司(简称:中国能建广东火电)成立于1956年,现已发展成为具有电力工程总承包能力的综合性大型企业。公司隶属于央企中国能源建设股份有限公司,具有电力工程施工总承包特级资质、工程设计电力行业
3、甲级资质,建筑、机电、市政工程总承包资质,输变电、环保、核工程专业承包资质、工程咨询资質、工程勘察资质和调试资质,以及百万千瓦级核安全设备安装、承装修电力设施、压力管道、化学清洗、大件运输和吊装等一级许可证,具有对外承包工程经营资格证书和中国实验室国家认可证书。中国能建广东火电在工程施工中,由安装承包发展到“设计-设备采购-施工-调试”总承包,从火电安装一体化发展到电力建设多元化,主业施工领域除传统的燃煤机组总承包工程外,已经全面实施核电站核岛、常规岛和BOP的施工。中国能建广东火电在2013年承接了印尼棉兰项目2220MWEPC工程项目,该项目投资方为印尼国家电力公司(PLN),项目位于北苏
4、门答腊省Langkat市PangkalSusu区TanjungPasirDuaKendaung村,棉兰市以北,距棉兰市100km。地理位置为北纬4?658,东经98?1546.4。建设2台电厂规模为2x220MW燃煤机组。二、印尼EPC工程项目主要风险分析(1)政治风险政治风险是指承包市场所处的不稳定的国家和地区的政治背景可能给承包商造成的严重损失,通常情况下政治风险难以预测。国际EPC工程承包最为显著的特点就是承包工程很容易受工程项目所在国政局的影响,在不稳定的国家或地区承接工程,承包商很有可能会因政治风险而承受严重损失。政治风险在国际EPC工程承包中是具有决定性影响的风险因素,如果一个国家
5、或地区政局不稳,就会带来诸如权利更换、种族冲突、利益争夺、局部战争等风险可能性,从而给工程项目实施造成重大影响。常见的国际EPC工程项目承包的政治风险主要是主权风险与战争内乱风险两类。前者主要是工程项目所在国家或地区政府为了保护其自身的利益所采取的不受其他外来法律约束的行为而给投资者造成损失的风险,包括不承认债务、废除合同等,对承担印度尼西亚EPC项目的国内企业影响极大,需要引起承包商的密切关注。后者指工程所在国由于政局动荡、民族或宗教派别冲突,发生革命、战争或内乱等原因而造成建设项目可能被终止或毁约,或者是由于这些原因而使工程不得不中止施工,导致项目工期被拖延,增加了项目成本。尽管在国际FI
6、DIC合同条款中已经对这类风险进行了比较明确的规定,但由于印度尼西亚当前的政局、法律等都不完善,在出现纠纷时国内承包企业很难真正得到全部补偿。这类风险是政治风险中偶然性最大、最难以预测的一类风险,其对承包商造成的损失往往较大。(2)社会文化风险社会文化风险是指国际EPC工程所在国的语言文化、宗教差异、民风民俗、社会治安、历史等社会背景对工程建设带来的风险。由于印度尼西亚的社会治安一直较差,再加上当地排华情绪较高,对我国企业承担EPC项目有较大的威胁。例如,2008年时,印度尼西亚发生过数百人围攻我国承包商的事件。该工程是由印尼国营电力公司投资兴建,由中国东方电气和山东电力联合承建的万丹第三号发
7、电厂工程。当时数百名当地居民在深夜展开暴力袭击行动,纵火烧毁了约14栋员工宿舍,对厂房和办公室发动袭击,还砸烂汽车、摩托车,以及3部重型机械等,此外公司电脑和电视机等也遭到抢掠。所以当我国的承包商在承建印度尼西亚国际EPC工程时,必须对社会文化风险引起足够的重视,预防和减少此类风险带来的损失。(3)经济风险经济风险主要是指工程建设所在地的经济形势和经济实力的变化以及市场需求波动的不确定性造成的工程承包建设中的风险。一般而言,经济风险主要包括通货膨胀、外汇风险、利率波动、换汇控制以及金融危机这五类。通货膨胀风险主要是当印度尼西亚出现严重的通货膨胀时,国内承包商将承担因物价上涨带来的设备费、材料费
8、等全部损失。外汇风险主要是国际货币质检汇率波动给承包商带来的经济损失。在印度尼西亚的EPC项目中,机械设备、原材料等都需要从不同的国家进行采购,在进行采购费用支付时难免涉及到多币种质检的汇兑,一旦出现汇率的波动,承包商往往会遭受很大的经济损失。利率风险是指由于利率波动使资产价值或利息收入减少,或者使负债利息支出增加的可能性。换汇控制是指印度尼西亚政府对兑换硬通货汇往国外实行的限制政策,由于政府审批手续较为繁杂,有可能会导致项目工期延误。金融危机是因全球性或地区性金融危机对项目造成的经济影响。考虑当前国际经济形势较为平稳,因此该风险的影响性较低。(4)合同风险合同风险主要是指合同的不确定性,国内
9、承包商往往不得不承担由以下原因导致的风险:首先,合同中风险分配不均,业主通过合同条款将大部分风险转移给承包商;其次,合同条款不全面、不完整,没有将合同双方的责、权、利关系全面表达清楚,没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况,在合同的执行中导致承包商的损失。再次,合同条款不清楚、不细致、不严密,承包商不能清楚地理解合同内容,造成损失。这跟招标文件的语言表达、承包商的外语水平、专业理解能力和工作态度等有关。最后,在对合同中出现的问题的认证和处理上,业主和工程师具有很大的权力,承包商往往处于被动地位。(5)环境保护风险在当今世界各国越来越重视环境保护的大背景下,环境保护风险也是国内企业承包印度尼
10、西亚国际EPC工程时所必须面临的一项风险。在一些环境保护要求较高的发达国家,如果承包商在施工过程中违反了工程所在国的环境保护法的相关规定,可能面临着政府的高额罚款。好在印度尼西亚目前对于环境保护的要求不高,执行力度也较弱,在短期内国内企业受此影响的概率较低,但考虑印度尼西亚政府对环境问题关注程度的不断提高,国内企业应该及早做好相应的准备。(6)技术风险技术风险是指国内企业在承建印度尼西亚EPC项目时碰到各类技术问题,以及由此引发的风险因素。尽管我国承包商当前的施工技术与管理水平已经较为成熟,但是由于我国在有些工程技术标准方面还没有完全与国际接轨,加上工程技术人员语言方面的障碍,使其对国际技术标
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