新形势下出国归国留学人员统战工作研究.docx
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1、 新形势下出国归国留学人员统战工作研究 董延湧内容提要在全国经济社会全面转型发展的新形势下,做好出国归国留学人员的统战工作,发挥其才能智慧,对于推动我国各项事业的科学发展,不断提升我国的国际地位和影响力,具有重要意义。关键词归国留学人员;统战工作出国归国留学人员的双向流动在使我国人才资源队伍迅速壮大的同时,也让我国新时期的统战工作面临着前所未有的工作压力和考验。认清当前统战工作面临的新形势,进一步做好出国归国留学人员的统战工作,团结和引导他们同心同德搞建设、发挥智慧促发展、全力维护国家利益,已经成为各级统战部门在全面建成小康社会和实现民族伟大复兴的进程中面临的全新课题。一、出国归国留学人员的基
2、本情况及群体特点(一)留学人员归国发展已经成为不可逆转的趋势。从近几年的留学人员双向流动变化趋势来看,归国的留学人员数量与比重正在呈大幅上升态势发展,但选择回国发展已经成为不可抗拒的历史潮流。仅以2012年与2011年度相比,留学人员回国人数就增加了8.67万人,同比增长达到了46.57%,而出国留学人数才增加了5.99万人,同比增长了17.65%,其中从欧美日等发达国家回来的留学人员所占比重开始大幅攀升。究其归国原因主要有两点:一是持续低迷多年的国际经济形势让国外许多发达国家的经济状况、就业状况和社会稳定状况不容乐观;二是我国各项事业强势发展的对比效应和经济社会转型时期对高端人才的刚性需求不
3、断加大。(二)归国人员年龄结构虽然偏轻但学历阅历普遍较高。归国留学人员年龄结构在30至50岁之间的占到留学人员总数的约50%,21至30岁的占到总数的30%以上,这部分群体正处于创业的最佳时期。同时归国的人员大部分都是硕士以上学历,许多人曾在经济发达国家的高等院校、科研单位和高新技术企业学习或工作过,国外的长期学习生活工作经历,让很多人具有较开阔的国际化视野,以及很强的科研攻关能力、组织管理能力和创业能力。(三)归国的留学人员发挥行业领军带头作用越来越明显。多年来,出国归国留学人员在我国的各条战线上都发挥了领军带头的作用。在教学科研领域,不仅更新了我国的学术思想、理论和研究方法,完善了学科门类
4、,提高了我国学科建设和高等教育水平,而且使我国科研创新水平得到了显著提高,大大缩短了与国际水准的差距;在经济建设领域,带来了一系列的管理经营理念变革,推动了产业的技术创新进步,促进了经济发展方式的转型升级。(四)这一群体的爱国意识与参政议政愿望较强。总体来说,出国归国留学人员群体的爱国意识还是比较强烈的,他们从内心深处还是十分关心和关注国家各项事业的发展与进步的,也愿意通过各种途径更多地参与政治经济民主方面的建设,同时更希望通过运用自身熟悉的国外政治与经济的运行规则、掌握的国外先进管理经验和科学技术,来缩短与发达国家各方面的差距,以实现报效祖国的愿望。(五)价值观念与政治认同多元化。国内与国外
5、在思想、文化、政治、经济等领域诸多的差距和冲突,在很大程度上也造成了留学人员的价值观念认同上差异。多元化的价值观念,一方面给我们带来了更多了解外界的机会,但在某种程度上也无形地加深了西方国家对我国意识形态领域的渗透。因此,进一步凝聚归国留学人员的民族向心力,重塑对我国社会主义核心价值观念的认同显得十分必要。(六)归国人员的分布不均衡。从我国归国留学人员的地区分布来看,大部分集中在经济较好的大城市,尤其是东南沿海地区的大中城市,而绝大多数地级城市海归人员数量比重很小;从行业分布看,主要集中在外资与合资企业、高校及科研院所,国有大中型企业次之,行政事业单位较少;从专业结构分布来看,归国留学人员的专
6、业大多数是理工科类、管理类次之、社会科学类比例最少。(七)海内外联系较广。出国归国家留学人员兼具国内、国外双重的人际关系和社会背景,有着广泛的海内外联系资源,是我国与海外联系的重要桥梁与纽带,这在推动我国与国外经贸、学术、科技、文化交流和引进国外优秀人才等方面都有着不可替代的重要作用。二、新形势下做好出国归国留学人员统战工作的重大意义做好出国归国留学人员的统战工作,不仅可以凝聚人心,激发更强烈的爱国热情,巩固更加广泛的爱国统一战线,稳定我国的政治基础,而且还能够推动我国改革开放和民主建设的前进步伐,提升我国在国际经济政治舞台上的竞争力、影响力和话语权。从国家经济社会发展的层面来看,开展好出国归
7、国留学人员的统战工作,不仅能够汇聚人才力量,形成强大的人才优势,推动各项事业的快速发展,而且有助于推动我国经济发展方式的转变,推动我国服务产业的发展,促进我国企业走向国际,加速中国与世界全方位接轨,从而提升经济发展速度和质量。从区域发展层面来看,哪个地区出国归国留学人员统战工作做得好,哪个地区优质人才、资本、技术的集聚效应更凸显,区域创新能力就越强,其经济发展就更具活力和竞争力。从出国留学人员自身的发展选择的层面来看,留学人员属于“候鸟群体”,哪里的人才成长与发展的环境更好,哪里就是首选之地。各国之间综合国力的竞争说到底也是人才的竞争,所以抓好出国留学人员统战工作,是当前吸引人才、留住人才、用
8、好人才的关键之举,是解决我国人才相对短缺的重要途径之一。三、出国归国留学人员统战工作中存在的主要问题分析近年来,我国针对出国归国留学人员开展了大量的统战工作,有力地团结了大批留学人员,支持了国家的各项事业建设,成绩是斐然的。但面对出国归国人潮的喷涌,我们看到目前开展的一些工作方面还无法适应当前的现实需要,仍存在一些问题。一是统战工作辐射范围不够。目前对出国归国留学人员的统战工作辐射范围比较小,对归国留学人员的统战工作明显比出国留学人员统战工作做得要多要实,对留学人员中的高层次人才的关注与联系较多,而对一般人才的关注与联系不够;二是统战组织力量不足。很多地方缺少针对出国归国留学人员的统战部门,也
9、缺乏有一定经验和组织协调沟通能力的统战人员,在对留学人员的工作上也各自为战,整合与合作力度不够;三是统战方法创新不多。许多地方在对留学人员的统战工作缺乏谋划、缺乏创新、缺乏载体,传统惯性工作思维与方式不愿调整,标准化、规范化、信息化程度不够;四是统战工作成效不大。在政策的宣传上不够广泛,不够深入人心;在人才引用上,存在引而不用,用而不能完全发挥作用的情况;在配套环境上,各地差异也较大,除国内一线城市给予的配套政策和环境条件较好外,许多地方很难满足其生活、创业、科研、参政等方面的现实需求。endprint四、进一步做好出国归国留学人员统战工作的建议(一)组织管理体系要健全得力。出国归国留学人员数
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