宅基地三权分置执行中基层政府行为偏差与调适研究.docx
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1、 宅基地“三权分置”执行中基层政府行为偏差与调适研究 赵艳霞 邱扬摘 要宅基地“三权分置”是现阶段国家盘活农村闲置宅基地,提高土地利用率,实现乡村振兴的重要举措。本文从基层政府在宅基地“三权分置”执行中扮演着利益均衡分配者、关键纽带连接者、公共服务提供者三个方面,分析出其在宅基地“三权分置”政策落地过程中可能会出现利益均衡不当、服务理念薄弱、政策解读能力差的行为偏差,从而增加落實政策的复杂性和风险性。据此,应引入监督问责机制保障利益分配均衡,强化基层政府的政策理解,加大宣传力度,发挥服务型政府效用最大化,优化政府为民服务的行为,提高基层政府宅基地“三权分置”政策的推行效率,提升基层政府的政策落
2、实效果,促进农村土地带动经济发展的和谐稳步增长。关键词“三权分置”;基层政府;行为偏差F321.1 A宅基地是农民生存与发展的重要保障,宅基地能够保证农民最基本的居住需求,其保障作用的发挥有利于农村社会的持续稳定,同时对推动我国农村的建设和发展具有重要意义。2018年中央1号文件提出探索宅基地所有权、使用权、资格权“三权分置”,完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策。1月25日,国土资源部部长姜大明表示要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,可见中央政府对农村宅基地改革的重视程度之深。随着城乡社会结
3、构和空间结构的不断变化,旧制度矛盾出现,即原有农村宅基地制度无法满足目前经济的飞速发展和经济体制的深化改革。旧制度矛盾进而导致人地矛盾、资源配置低效等农村建设阻碍,实施宅基地“三权分置”政策,通过对农村宅基地进行改革,旨在解决旧制度矛盾出现伴随浮出的公平、节约、效率等问题,保证农民公平分配住宅用地,提高宅基地集约效率,保障农民住有所居,减少“空心村”问题的出现,促进社会安定和谐。各级政府是落实宅基地“三权分置”政策的重要的参与主体,宏观层次上掌控国情民情、制定政策,微观层面上负责政策的具体落实。与中央政府相比,基层政府向上对接上级政府,对下直接面对农民,与农民的联系最为紧密,既是宅基地“三权分
4、置”政策的直接落实者,也是农民基本利益诉求的代表者。基层政府的公共服务能力直接反映了我国整体的管理水平和管理能力,基层政府的政策执行好坏也关系到政策的落实情况。基层政府的角色定位和行为选择对宅基地“三权分置”的推进起到至关重要的作用,直接影响到政策的落实效果和农民对政策的相应态度。因此,探究基层政府行为,分析其行为的偏差以及基层政府应当如何处理面对的各种问题困境,就显得意义重大。1 基层政府行为的重要作用政府作为国家的行政机关,负责各类社会公共事务的管理。目前,基层政府的重要性愈见突出,是国家政权序列中一个不可缺少的环节,是中央政府在各个基层的代言人。基层政府也是国家管理农村的行为主体,是农村
5、闲置宅基地的直接管理者,包括宏观协助上级政府制定政策、规范市场行为、调节资源配置等,微观严格政府人员的具体实践行为。在宅基地“三权分置”改革进程中,中央政府把控的是全局大势,是国家宏观层次上的整体规划,政策的整体靶向,而基层政府则是微观层次上的政策具体落实,基层政府行为是政府在地方形象的实践基础,也是公众对政府评价的主要客体。1.1 基层政府是农村宅基地利益均衡分配的保障者利益作为一个极为敏感的词汇。它本身是一个社会学名词,指的是能够带给人快感,满足人欲望的这一类事物,均可称之为利益。人们往往会由于趋利意愿而做出违反正义的行为。政府作为国家的统治和社会管理机关,其目的是维护国家和社会环境的稳定
6、,也必然有着保障人民利益的职责和义务。基层政府直接面对的是广大农民,由于我国宅基地具有巨大的潜在使用价值和商业价值,且农民自身维护利益意识不够明确,因此协调好农民集体的利益关系,保障农民宅基地合法权益就是基层政府不可推卸的责任。1.2 基层政府充当上下层级的关键纽带连接者基层政府处于上级政府和下部农民群众关注的焦点位置,是农村住户这一最基层群体的直接倾诉者,承担着上级政策执行落实者的重要任务。我国是农业大国,农村农户人口基数大是我国的一个基本现状,因此土地的重要性则不言而喻。现阶段农民对农村土地的依赖性极强,农村宅基地是他们赖以生存的基本保障,一旦宅基地利益受损,农民就可能会失去最基本的生活资
7、料,生存问题就会面临严峻的挑战。宅基地“三权分置”政策的新提出就亟需基层政府发挥其纽带作用,了解农民需求和农村现状,解读理解好政策内蕴并精准下达,解决农民现实问题。1.3 基层政府是农村公共服务的提供者目前我国农村情况复杂,不同农村地区贫富差距、知识水平各有不同。农村居民整体素质偏低、法律知识匮乏、文化程度较差、经济水平偏低、信息获取渠道狭窄等现象普遍存在,对国家出台的宅基地“三权分置”政策了解不全面,甚至一无所知。这就需要作为农村公共产品与公共服务直接提供者的基层政府发挥其公共服务职能,拓宽公共服务覆盖面,提高公共服务质量,建立良好的信息渠道,加快农村公共服务体系建设,为广大农民提供信息、技
8、术、法律等方面的服务。帮助农民了解国家最新的优惠政策,真正做到为基层服务,让农民走在时代前沿,做新型农民。2 基层政府行为偏差基层政府角色定位越来越得到重视,基层政府的行为作用不容小觑。随着政府改革的深化和政府间关系的变化,基层政府获得了较多的权力,成为相对独立的利益主体,有着自身的利益诉求,所表现出来的行为也就变得复杂多样,这也增加了宅基地“三权分置”政策在基层落实情况的复杂性和基层政府行为出现偏差的风险性。2.1 基层政府趋利越位行为凸显,利益均衡不当政府代表公共利益是其不可推卸的职责,但追求自身利益也是不容忽视的客观事实,政府是具有公利性与自利性的矛盾统一体。宅基地“三权分置”政策落实中
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