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新时代地方政府绩效管理问题及对策研究

曾凤玲
摘要：在新的历史条件下，党和人民对政府部门行政提出了新要求，政府部门绩效管理迎接着新的使命。政府部门绩效管理突出强调政府部门行政效能，强化政府部门的责任观念，提高行政效率。全面实施绩效管理，一方面有助于政府部门行政改革的贯彻落实，另一方面也体现了党和国家对政府部门治理理念和治理方式变革的强烈要求。贯彻实施全面绩效管理，要加快促进绩效管理体制机制创新，推进政府部门行政理念与方式的转变。
关键词：新时代;绩效管理;对策研究
全面实施绩效管理是推进当前政府部门行政体制转变的重要方式，也是促进我国经济社会持续发展的有效手段。本文以笔者所在城市江西省南昌市为例，通过研究南昌市目前绩效管理发展现状，探索绩效管理过程中存在的问题并据此提出对策。
一、南昌市绩效管理发展现状
党和政府对政府绩效管理的重视程度逐步增加，绩效管理成为政府管理活动中的重要组成部分。本文以江西省南昌市为例，通过简介当前南昌市绩效管理发展现状。各省市如何进行绩效管理改革，以顺应全面绩效管理政策的实施。
南昌市绩效管理对象为省直列入公务员法实施范围的机关和省委、省政府直属参照公务员法管理的单位和部分中央驻赣单位;绩效管理按照绩效管理对象工作职能性质分为六类，分别为：经济发展类、社会服务类、中央驻赣类、党政综合类、执法监督类、人民团体和民主党派类;绩效考评内容由过程管理与日常考核、绩效评价、绩效指标三个方面组成;年度综合绩效成绩=（过程管理与日常考核得分×40%+绩效指标考核得分×60%）×60%+绩效评价得分×40%;绩效考核等次分为优秀、良好、合格、不合格，其中年度绩效考核得分在70分以上（含70分）评定为合格等次，低于70分评定为不合格等次;绩效考核结果会作为领导干部选任和调整交流的重要参考，同时对考核评为合格等次以上的单位干部职工，给予适当奖励。
二、南昌市目前绩效管理发展中存在不足
在“全面实施绩效管理”大环境的推动，地方政府部门绩效管理理论研究与实践虽然在过去的实践探索中取得了一定的进展，绩效管理体制机制逐步健全，但在很多方面还有很大的改进空间。
（一）政府部门产出无法具体量化，运行成本难以计算，绩效目标与考评标准未成体系
将所有绩效都以量化的形式呈现是绩效评估的一个重要前提，但在实际操作中，评估指标的难以确定性正是影响政府部门绩效评估的最大障碍。南昌市绩效管理过程中，绩效考核的指标过于宽泛，评估指标难以具体量化，無法真正核算其绩效。
（二）政府部门绩效管理目标缺乏准确性，绩效标准指标模糊
因为各部门内部差异的存在，不同的政府部门规模、大小、发展状况均不一样，并不能简单的以同样的绩效指标来衡量其绩效。不同部门之间管理的事项不同，其具体的难度、复杂程度也不一样，如果单纯简单地以同一标准来衡量各部门绩效，有关部门的工作热情可能会因此受到打击。
（三）公平与效率难以权衡，导致政府部门在具体管理过程中出现偏差
现阶段，南昌市政府绩效考评评估的最重要的指标就是仍然是经济效益。政府绩效管理与评估过程中过度重视经济增长，忽视文化、环境、社会福利等方面的影响。政府部门绩效考核必须顺应社会发展趋势，不能局限于经济增长，要更加注重发展社会、改善民生和保护生态的工作任务。
三、新时代政府部门绩效管理的对策研究
绩效管理不只是行政改革，更是在新时代如何实现国家治理能力和治理体系现代化所面临的新要求、新挑战。加快绩效管理改革升级，有利于政府部门行政水平和能力的提升。应该立足于当下南昌市政府部门绩效管理发展实际，引入新的机制，完善相关制度安排。
（一）建立多元参与的绩效管理主体体系、科学合理的绩效管理指标体系框架。
首先，绩效管理与评估工作必须坚定的坚持党的领导，以党的领导作为推动实施全面绩效管理的最强有力的助推器。其次，政府主导是全面实施绩效管理的必然选择，各级政府及其工作人员必须积极投入到绩效管理的各环节中，以实际行动促进绩效评估方式的转变。最后，评价政府绩效高低的根本标准是人民群众满不满意。扩大公众参与是促进全面实施绩效管理的有效途径。
（二）公众参与引入政府绩效管理之中
当前，公开透明的绩效管理过程成为必然趋势，政府可以通过政务信息公开等手段，为公众参与绩效管理监督公众提高有效途径。也可以通过线上、线下宣传教育，提高公众的参与意识，通过组织相关培训与学习，提高公众参与绩效管理的能力、鼓励公众参与公共部门的绩效管理活动。
（三）利用大数据技术推动公共部门绩效管理
首先，大数据技术所特有的低成本、易操作等优点不仅丰富了数据来源，也为多元主体参与绩效管理与评估提供了技术支持，从而使绩效评估结果更加公正合理。其次，通过运用大数据信息手段，可以实现对政府绩效评估过程中涉及的数据做到随时提取和分析，公众能够及时对政府的管理和服务水平提出相应的建议，使政府能够及时发现问题并加以改进。
四、结语
全面实施绩效管理，是新时期我国政府部门行政体制改革所必须经历的阶段，也是促进我国经济社会全面发展的重要手段。创新政府绩效管理体制机制，是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，也是政府行政改革的重要内容。在新的历史阶段，必须在借鉴和总结外国优秀绩效管理经验的同时，结合我国实际，创新绩效管理机制，推动政府治理理念和方式的转变。
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