![点击分享此内容可以赚币 分享](/master/images/share_but.png)
村委会下沉自然村的实践、成效及问题研究.docx
《村委会下沉自然村的实践、成效及问题研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村委会下沉自然村的实践、成效及问题研究.docx(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 村委会下沉自然村的实践、成效及问题研究 史亚峰摘 要:当前行政村规模普遍过大,村民之间利益关联度不高,村民自治难以落地。清远市通过行政与自治分离,将村委会下沉到利益关联性更强的自然村,缩小自治规模,将自然村作为自治基本单元,促进了自治有效运转,激活了村庄内生动力。同时,村委会下沉也面临行政成本增加、新旧体制衔接不畅和新的治理体制构建不足等不容回避的问题。关键词:村委会下沉;自然村;自治:D422.6 :A :1009 2234(2017)05 0052 03从2014年开始,连续四个中央一号文件都明确提出“开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作”。这说明需要进一步探索村民自治的基
2、本单元,促进村民自治的有效实现。1980年代开始,我国普遍在原来生产大队基础上建立了村委会组织,并以村委会为依托开展村民自治。伴随着国家对农村渗透的加强和统筹城乡发展的推进,村委会的行政化色彩越来越强烈1,再加上建制村(行政村)人口多,地域广,村民之间的利益关联度不高,参与的热情下降,村民自治难以有效开展,在很大程度上陷入“空转”。基于此,广东省清远市将村委会下沉到村民利益关联性更强的自然村,缩小自治规模,在自然村层面开展村民自治,取得了显著的成效,同时村委会下沉自然村后也带来了一些问题和争论。一、村委会下沉自然村的背景及动因改革开放以来,清远的基层治理体制虽然多次调整,但基本上是以行政村为基
3、础开展村民自治的。经过30多年的实践,清远的村民自治遇到了很大的难题和障碍。(一)行政村自治单元规模过大,群众难参与清远地处粤北山区,农村地域广大且居住分散。全市1022个行政村,大的行政村近万人,小的行政村有上千人,每个行政村下辖一二十个自然村,有的自然村与村委会相距十几公里。行政村规模过大,连每三年一次的村庄换届选举大会召开都十分困难,村民参与行政村事务的决策、管理和监督更加不可能。同时,农村公共设施和公共服务是以行政村为单位供给的,比如村庄文化室、文化广场、村民公园等公共设施,往往集中分布在村委会所在的自然村,其他自然村的村民因为距离较远而难以享受到,造成了村民的不满和矛盾。(二)行政村
4、层面利益一致性弱,行动难一致清远农村土地所有权在村民小组(自然村),行政村层面几乎没有任何集体经济,农民与行政村的利益联结少,除了盖章、办事外,几乎不与行政村发生关系。同时,与农民切身利益相关的公共事务,如修路、农田水利等,主要在自然村或村民小组层面,村民与本自然村(村民小组)内的村民利益一致性强,而与其他村民利益一致性弱,甚至有竞争关系,村民小组之间利益协调难度大。行政村在土地流转、新农村建设等工作上“寸步难行”,发展动力缺乏。由于行政村规模过大、利益一致性弱,清远的村民自治陷入了困境。(三)自然村内生自治历史悠久,自治基础好与行政村不同,清远的自然村多是单一姓氏集中居住的村落。自然村村民彼
5、此相熟,村民之间有直接的利益关系和较强的心理认同感,基于家族共同利益基础上自愿性地行动一致能力强。比如清城区龙塘镇大沙塘村小组,一直以来形成“宗族+村干部+村民理事会”的自治模式,族长作为精神象征,不参与村庄建设、管理的具体事务;村干部(小组长及副组长)组织制定和实施村的发展规划、带领村民发展经济、管理村中公共建设等事务;村民理事会负责协调、监督村民小组开展工作,研究决定村中重大事项等事务,自治效果很好。基于上述背景及动因,从2012年底,清远市推进村民自治“重心下移”,探索以村民小组(自然村)为自治单元的农村基层治理体系。二、村委会下沉自然村的主要做法为了使村民自治组织能够充分发挥自治功能,
6、清远探索将原有的“乡镇村村民小组”调整为“乡镇片区村(原村民小组、自然村)”的基层治理模式。(一)划分片区,建立党政公共服务站,将村委会从大量行政事务中剥离出来1.按照“便于服务”原则划分片区,建立党政公共服务平台(站)。改革之前,清远行政村每年要承担上级政府布置的13大项工作任务,村干部忙于应付上级各种考核,导致行政代替自治。清远探索“乡镇片区村(原村民小组、自然村)”的基层治理模式,在原有行政村设置的基础上,综合面积、人口、地形等因素划分若干片区,在每个片区搭建党政公共服务平台(站),作为政府性公共服务和农村基层社会管理的平台。2.选贤任能,完善党政公共服务站人员管理。清远各县镇根据面积、
7、人口、工作难度等因素核定党政公共服务站工作人员数量,由乡镇统筹安排、统一管理。工作人员从辖区内原有村两委干部和乡贤能人中选取,乡镇按照岗位要求进行选拔和录用,同时对工作人员进行专项业务培训及法律法规培训,提高其办事能力和服务群众的水平。3.以党政公共服务平台(站)为依托,开展便民服务。党政公共服务平台(站)作为乡镇派出机构承办上级交办的工作,负责向片区所辖自然村(村民小组)村民统一提供公共服务、代办服务等。这样,将原来村委会承担的大量行政事务剥离出来,新的村委会只负责自治事务,不再承担上级下沉到村的工作,让村委会回归其本质。(二)将村委会下沉到自然村,以自然村作为自治的基本单元1.按照“便于自
8、治”原则,以自然村为基本单元设立村委会。在划分片区基础上,以一个或若干村民小组(自然村)形成的利益共同体为单位设立村委会。以西牛镇为例,将13个村(居)委会、302个村(居)民小组划分为13个片区和130个村委会。村庄人口在200人以上的,具备成立村委会班子的人选条件、自治条件和基础较为成熟的村民小组(自然村),单独或联合设立村委会。2.完善组织架构,完善自治体系。设立村委会后,村干部将从原来的1名村民小组长增加到3-7人,加上村务监督委员会、集体经济组织等机构,形成了健全的自治體系,参与公共事务的人大幅增加,代表性更强,群众基础更好。村干部一般不领误工补贴,有的象征性地给发两三百元的补贴。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 村委会 下沉 自然村 实践 成效 问题 研究
![提示](https://www.zixin.com.cn/images/bang_tan.gif)
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【a199****6536】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【a199****6536】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。