农村集体土地征收管理存在问题与措施研究.docx
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1、 农村集体土地征收管理存在问题与措施研究 李戈文摘 要:在新时代下,我国农村集体土地制度有了新的发展方向,即建立城乡统一的建设用地市场,健全城乡发展一体化制度以及赋予农民更多的财产权利,从而达到对土地腐败防止以及社会和谐的有效促进。本文农村集体土地经营性建设制度、征收程序和征收补偿为核心,探究农村集体土地征收管理存在的问题与解决措施。关键词:农村集体土地;征收管理;存在问题;措施研究1、前言我国是一个农业大国,而土地作为农业生产活动中最重要的一项生产资料,是我国农村居民以及从事农业生产的人们最为重要的生活来源和经济支柱,同时在城市化进程加快的过程中,我国的农村土地逐渐成为了稀缺资源,在集体所有
2、制的框架下,农村集体土地制度、征收程序、征收补偿都逐渐被优化。因此本文针对于农村集体土地征收管理进行思考,并探讨管理过程中的问题解决措施。2、农村集体土地征收管理存在的问题2.1在农村集体土地主要制度上2.1.1征收决定的程序不透明我国的集体土地征收决定的程序包括农用地转建设地的审批程序以及集体土地征收的审批程序,实际上,这两个程序都是内部行政程序,并且因为其具有的法律性质,有时会对农民们并不友好。我国在土地管理法和土地管理法实施条例中有明确规定,即要考虑好农用地的转化和征收是否具备相应的条件以及能否带来公共利益,而判定过程中则主要由官方来进行,即使国土资源听证规则中提到关于组织听证的问题,然
3、而具体工作中农民群体并未参与,也就是说上述两个程序的进行并不透明。2.1.2没有保障好被征收人的参与农村集体土地征收公告程序包括征收决定公告和征地补偿、安置方案公告两个步骤。前者是为了满足农民们的知情权,根据相关制度规定,涉及到了农民们的切身利益就应该要全部告知,但是在公告中却大多都只是一些不重要的信息,在建设项目信息、补偿信息、安置方案等方面并不齐全。另外,在听证会方面,即使有相关法律规定,且制度规范也在不断完善,但是因为听证会的笔录约束效应很低,使得目前很多听证会都成为了形式。2.1.3被征收人的救济渠道在农村集体土地征收的决定公告之后,无论该建设项目是否具有公共利益性质,农民群体都并不具
4、有发言权,即使是农民们的利益述求和该项目的目标不同,在目前的平台中依然是无法满足农民们对自己利益的述说需求,缺乏可以利用的异议通道。2.2在征收流程上目前在征收流程上存在着重实体和轻程序的传统,很多工作人员都认为程序法是依附于实体法的,将程序作为实现实体利益的一种手段和工具。其次是在流程上过于重视效率而忽略了公平。因为国家征收农村集体土地是为了以市场的方式来取得公共利益,而行政机关几乎可以不受限制的去单方面进行裁量,却没有对农民集体的想法进行调查和结合。在公告以及办理征地补偿手续阶段,农民集体也只是配合行政机关进行手续办理,而安置阶段也只是行政机关为主导,尽管农民集体有异议,最后的决定权也都在
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