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新时期我国财政预算绩效管理的问题与对策研究

林艺芬
摘要：当前我国各级政府的财政预算绩效管理工作中存在着财政预算绩效管理的本位观念较弱、财政预算绩效管理体系的构建不足、财政预算绩效管理信息公开不够透明、监督乏力等问题。为了使各级政府转变公共服务理念，提高政府服务水平，促进财政资金的正确合理利用，需要通过增强财政预算绩效管理的科学观念与实践观念；健全预算绩效管理机制，加強绩效管理制度执行；全面确保财政预算绩效管理信息公开透明，使得绩效目标、绩效监控、绩效评价与应用科学化，最终实现财政预算绩效管理工作的有序开展。
关键词：财政预算 预算绩效 预算绩效管理
财政是“国家治理的基础和重要支柱”。预算制度作为财政制度中最重要的一项制度。是现代财政制度的基石。党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这为新时代的条件下全面深化预算绩效管理改革指明了新的方向，作出了新的部署。预算绩效管理具有规范财经秩序、提高资金的使用效率等作用，也是进一步深化财政改革的关键步骤。
一、财政预算绩效管理的内涵
从定义出发。“财政预算绩效管理是一种融合了年初编制预算。预算经费使用、全程经费监督的一个考量财政资金使用效率与使用效益的绩效考核手段”。①作为全面绩效管理的一个重要组成部分。财政预算绩效管理不仅是一种理念先进的预算管理模式，而且具有提高资金使用效率，降低政府机关运行成本，实现财政资源有效配置等功能。
财政预算绩效管理是一种以目标为导向的绩效管理。主要是对财政预算流程的各个环节进行精细规划与科学管理的过程。主要包括绩效编审、绩效追踪、绩效评价三个方面。按其实施的先后顺序主要可概括为以下四个阶段：一是绩效目标管理阶段：二是绩效追踪管理阶段：三是绩效评价管理阶段：四是绩效评价结果反馈和应用管理阶段。
二、当前我国财政预算绩效管理存在的问题及原因分析
（一）财政预算绩效管理的本位观念有待增强
在我国多年的财政改革进程中。财政预算绩效管理的普遍程序与主要内容虽然得到了一定程度的确立。但是存在着效率问题和效益问题的忽视，究其根本还是以往投人型预算管理的思想没有得到纠偏。不少政府中的机关、企事业单位仍将财政管理工作理解为争取项目和资金。对财政资金的来源与合法性的诉求高于对提升财政资金的使用效益。由于财政预算工作涉及多个部门。而且在预算绩效机制下开展工作具有一定的复杂性和挑战性。财政管理部门及其工作人员在工作中产生了“畏惧”心理。缺乏工作的主观能动性。没有将主体思维切换到位。没有做到主动绩效管理。在这种心态下，现阶段应用到我国财政预算绩效管理中去的改进性策略和工具性措施都没有很大的成效，财政预算绩效工作没有达到应有效果。
（二）财政预算绩效管理体系的构建较为薄弱
首先.由于我国行政区域面积辽阔、各地经济社会发展水平有较大差距。所以对于财政预算绩效管理在模式选择上有较大差异。经济较为发达的地区财政预算绩效管理相对成熟，但体系不完备的缺陷；经济欠发达地区财政预算绩效管理则又面临着人力、物力投入较大，财政负担较为困难的局面。虽然经济发展水平在一定程度上制约着财政预算绩效考核管理的实际运用。但是也暴露出具有普遍性的问题。财政预算绩效目标设定的不能根据因地制宜、因时制宜，导致目标无法实现：过程的监督与控制缺乏有效性，容易形成包庇与不作为；结果评价运用的指标体系不合理，导致有效工作无法获得肯定评价。违规行为难以处置等都成为突出表现。
其次，财政预算绩效管理的评价体系欠完备，评价体系的标准欠缺科学性，评价方式单一化。造成这种现状的原因主要是。财政预算绩效管理原本是西方发达国家解决财政问题所制定的解决方案，由于我国和西方国家的政治体制存在差异，引入这样的制度难免会出现水土不服的情况。一方面是存在着教条主义的倾向，即拿来就用，没能与实际情况做具体衔接：另一方面是只拿来了体系套用而没有形成真正的财政预算绩效管理理念。这两者都使得上述问题以不同形式、不同程度表现出来。
（三）财政预算绩效管理信息的透明度与监督有待进一步提高
财政预算绩效管理的顺利推进不仅依赖于其本身的科学程度和完备程度。还有赖于对于绩效执行、绩效评价以及应用的监督。对财政预算绩效管理进行监督，特别是社会监督需要其具有较高的信息透明程度。目前我国财政信息透明公开方面存在着信息公布不平衡的现状。主要表现在信息类型缺失和信息内容不足两个方面。在财政信息公开类型缺失上，我国各级政府颁布的各项政策法规、具体财政管理的部门职责分工、财政预算绩效的目标与执行过程等都没有形成及时的公开。在财政信息公开的内容方面，各级政府所公开的信息只涉及到汇总数据。但是对数据来源、数据构成方面缺乏详细有力的说明。
三、新时期改进我国财政预算绩效管理的对策
（一）增强财政预算绩效管理的科学观念与实践观念
为使得财政预算绩效管理的工作在部门与个人层面具有积极性、需要各级政府部门特别是预算绩效管理的执行部门借助多方渠道。倡导和树立财政预算绩效理念。此项工作的开展需要主动了解各单位的实际情况找出具体原因然后有针对性的各个击破。可采取的方式包括线上平台宣传、集体观看宣传视频、编写并发放相关的宣传手册，还可以通过先进集体或个人发挥“传帮带”的作用来增强财政预算的科学观念和本位意识。以求在实际中发挥更好的效果。
财政预算绩效管理在与相关政策制定的互动关系上，实际是将宏观政策微观化的过私针对这个过程需要组织有针对性的培训班来提高业务素养。来强化相关单位与业务人员的本位意识与自觉行动。
（二）健全预算绩效管理机制，加强绩效管理制度执行
针对财政预算绩效管理体系构建较为薄弱的问题，需要各级政府特别是财政预算绩效管理部门从以下四个方面来夯实基础，提升效能。
第一，各级政府及相关部门应建立健全涵盖全过程的财政预算绩效管理体系，包括根据国家及地方相应的法律法规、政策精神所建立的具有普遍意义的共性指标体系，在共性指标体系的基础上因地制宜、因时制宜建立涵盖区域发展特点和特色的个性指标体系。以提高财政预算绩效管理体系的科学性与实效性。
第二。各级政府及相关部门应健全对于财政预算绩效管理结果的反馈纠偏机制，将绩效目标、绩效过程、绩效结果以及应用四个环节有机结合起来，实施动态追踪，精准整改。
第三.各级政府及相关部门应将行政问责机制扩大至财政预算绩效管理之中，在财政预算绩效管理工作中应当落实权责一致、责任到人的理念
第四。各级政府及相关部门应建立相关的资料库，包括项目库、资金管理清单等，以实现对整个绩效管理过程的实时追踪，逐步增强对财政预算绩效管理的执行力度和纠偏能力。
（三）全面确保财政预算绩效管理信息公开透明
通过立法或行政手段。建立健全财政预算绩效管理的信息公开制度。财政预算绩效管理信息公开制度的施行有利于规避受监督部门隐瞒信息。该制度要使得公开渠道易被政府相关监督部门和社会公众方便接触；公开内容实时有效；公开形式丰富多样。根据财政预算绩效管理工作开展的不同阶段。各级政府及相关部门应将财政预算绩效的目标和评价结果进行公开，可以通过线上和线下平台。将社会关注度高、涉及民众福祉的项目的评价结果和整体完成情况向公众公布，确保公开的信息在最大的范围内有最多的受众。还应建立财政预算绩效管理部门的信息上报制度。
四、结语
实行财政预算绩效管理是新时期我国全面深化改革的重要举措，也是提高国家治体系和治理能力现代化的必由之路。切实落实财政预算绩效管理，对各级政府提高资金使用的科学性、合理性以及效益性有极大帮助，还可以更新政府的服务理念，提高服务质量，助力打造阳光政府、诚信政府。

-全文完-