预防农村基层组织人员职务犯罪对策研究.docx
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1、 预防农村基层组织人员职务犯罪对策研究 王志成农村基层干部的职务犯罪,严重影响了本村的经济发展,甚至还会对区域招商引资的大环境造成不良影响。由于村干部侵吞、挪用的公款中,有相当一部分属于征地拆迁补偿款,这类款项直接关系到当地群众在拆迁安置过程中和拆迁之后的生产生活,一旦遭到侵吞或挪用,必然导致许多群众在拆迁安置过程中不能及时购置必要的生产资料、工具或顺利实现生产方式的转型,进而影响到拆迁之后的正常生活秩序。村级两委班子成员尤其是书记或者村主任是党的形象在基层最直接的代表。人民群众评价一个执政党的好坏,最直接的印象就来源于基层干部,而基层干部的违法犯罪行为则严重败坏了基层干部甚至是党在人民群众中
2、的形象,进而破坏了党群、干群关系。农村“两委”成员职务犯罪与“两委”选举中存在的贿选、派性干扰等不公、不廉问题密切相关。这些问题导致一些在思想意识或文化素质、工作能力上并不符合工作标准的人员被选为“两委”成员,客观上为其上任后的职务犯罪行为提供了便利。“两委”选举中的贿选、派性干扰等问题长期存在,不仅会给农村基层干部职务犯罪的预防带来较大困难,同时也会使得群众对于选举的作用和法律的权威产生不信任,参与基层组织建设和村务管理的积极性受到挫伤,进而阻碍农村基层组织和法治的建设。如何预防农村基层组织人员职务犯罪成为亟需研究的问题。一、全面实施村级政务、财务“阳光”工程应当说近几年来各级党委尤其是街镇
3、党委、政府在对村级政务、财务的管理与监督上制定了许多制度,做了大量的工作,取得了一定的成效。但尽管如此,并没有从根本上杜绝个别村级两委班子成员利用职权规避村务、财务管理的各项规章制度,或者为亲朋好友谋取利益甚至是巨大的经济利益,或者是贪污受贿中饱私囊。究其根本原因就是对村务、财务缺乏强有力的监督,造成个别两委班子成员在决策、执行村务、财务过程中存在暗箱操作。因而全面实施村级政务、财务管理的“阳光”工程,无疑是加大村务、财务公开的力度,建立强有力监督制约机制的最好办法。具体讲可以从以下几个方面着手:一是进一步健全并严格执行村务、财务决策、管理、监督制度进一步健全以民主决策、民主管理、民主理财和民
4、主监督为主要内容的村务、财务决策、管理、监督制度。在涉及村民重大利益尤其是对土地征用、拆迁补偿等问题,要进一步建立并完善以两委班子规划,广泛征求村民意见,党员会、村民代表会审议通过,并向全体村民公开为主要内容的重大村务、财务决策、管理、监督制度。进一步完善村民理财小组的职能及履行职责程序,充分发挥村民理财小组的监督制约作用。进一步完善村级重大建设项目增项的决策、管理、监督等制度,阻塞随意增项而产生的漏洞。杜绝小金库甚至是白条、假票入账情况的发生。坚持村级政务、财务定期公开,不断增强农村政务、财务的透明度,让村民的知情权、发言权和监督权得到不折不扣的落实。街镇党委、政府要加大对村级财务工作及制度
5、执行情况的监督检查力度,促使农村基层组织认真落实各项财务制度,履行村务公开责任,防止不公开、假公开现象的发生。二是加大审计力度,制定专项审计制度,统一村级财务帐户。街镇党委、政府要不断加强并完善对村级财务的定期、离任审计。对重点村及重点事项,区纪检监察和审计部门要介入审计。通过审计力争发现村级财务支出、管理中存在的问题,督促并监督其认真整改。对存在问题并不认真整改甚至明知故犯的要依法依纪严肃处理。制定专项审计制度,对土地征用、拆迁补偿款的发放及使用等重大事项或财务支出进行专项审计。统一村级财务账户,杜绝农村财务账户随便乱开现象的存在,将村级所有收入及支出全部置于监管之下。三是完善农村基层干部考
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