师范类高校预算绩效评价体系研究.docx
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1、 师范类高校预算绩效评价体系研究 杨阳 汪启明 张芳兰【摘 要】师范类高校由于其专业分布的特殊性、学科建设的偏向性,预算普遍缺乏科学性、整体性及长远性,急需对预算执行绩效评价与考核,促进学校长远的发展。本文以XS大学为例,主要分析其预算管理体系现状及存在的问题,提出基于 BSC 的师范类高校全面预算绩效管理体系,这为落实全面预算管理体系、提高资金使用效率,推动师范类高校发展提供一定的借鉴意义。【关键词】师范类高校;预算管理;绩效评价一、师范类高校实施绩效评价的必要性教育支出已经成为公共财政的第一大支出,2019年全国教育投入总量4.61万亿,其中高等教育占比26.04%。虽然教育经费投入在增大
2、,但是师范类高校由于其专业分布的特殊性、学科建设的偏向性,预算普遍缺乏科学性、整体性及长远性,经费分配不合理、资源利用效率不高、重复建设现象严重,甚至出现导致缺钱的单位没钱花、有钱的单位钱花不出去的现象。20世纪80年代,西方高校开始开展绩效评价,我国绩效评价相关工作的开展和研究相对较迟,但是它的价值已经得到充分的体现。实施有效的绩效评价是组织管理过程中必不可少的工作。通过绩效评价,可以以结构性的量化方式反映高校办学质量,可以通过创新多视角的绩效比较来消减边际效应的影响,绩效评价能够有效的丰富高校评价体系。能够有效的促进高校管理工作,使有限的资金使用在钢刃上,正确平衡师范类专业与非师范类专业的
3、关系,促进学校长远的发展。二、XS大学预算管理体系XS大学校级预算实行全面预算、零基预算,所有应纳入学校预算管理的收支必须全部纳入年度预算,统一管理、统筹安排。校级预算分为收入预算和支出预算两部分。校级预算支出包括校级基本支出和校级项目支出。校级项目包括常规项目和重点项目。常规项目是指部门在较长期限内更好履行职能而设定的项目,由各职能部门、直附属单位内部论证,分管校领导审核后,申报项目执行预算。项目预算由财务处对项目完备性初审后提交归口负责部门组织论证。论证需通过实地调研、专家评议、召开论证会等形式进行,提出明确结论,并将予以支持的项目修改意见反馈申报单位完善后,由归口负责部门提交财务处汇总。
4、财务处根据论证结果,与归口负责单位协商,提出切块方案及立项项目经费建议。财务处广泛征求各方面意见和建议,形成预算草案,提请学校党委常委会审定后下达正式预算。预算的执行由财务处负责,保障预算金额按照批准的预算支付口径支付,按照预算执行期完成执行。对于未按期执行完成的预算,如已采购尚未完成报销手续,将预算项目与金额暂时予以保留;如尚未招标则将预算金额收回预算总盘。三、XS大学预算绩效评价中的问题近些年,XS大学虽然一直在开展预算绩效评价工作,但是说上尚未落到实处。将注意力集中在财政资金的拨付和执行进度,没有有效的盘活资金,提高资金使用效率。(一)对预算绩效评价认识不到位当前XS大学各部门对于预算绩
5、效评价及其重要性没有形成明确的认识,缺乏绩效管理理念。绩效管理使得预算形成了事前、事中、事后的监督管理体系,绩效评价体系建设是关键的环节。2019年XS大学为了提升自身内部控制水平,由财务部门主推开展内部控工作,但当前依然处于文字层面,在预算管理中依然存在“重编制、轻评价”的现象。(二)预算绩效目标制定不精细各部门在预算申报时重点关注经费,为便于预算项目实施,项目申报书预算绩效目标描述空泛。预算审核部门长期把预算申报作为主要抓手,在论证过程中重点关注的是可行性和合理性,对于预算支出目标关注度不高,使得绩效评价缺乏依据。(三)预算管理信息化不到位XS大学预算管理系统已经实现了二级部门申报、归口部
6、门审核、财务预算批复等功能,但未实现与财务软件的实时对接,预算管理与财务管理相分离,依然存在人工统计的现象,工作效率低,不能对预算执行实时监控。(四)预算績效评价体系不健全XS大学绩效评价工作已经但开展,但是由于各部门预算管理认识不高、信息化水平不到位、人员配置不全等原因,在预算评价过程中对于预算资金的使用效果评价缺失,重点关注预算执行合理性和支付进度,没有形成全面、精准的绩效评价体系。四、基于 BSC 的师范类高校全面预算绩效管理体系(一)全面预算绩效管理内涵绩效管理,就是组织通过制定目标、检查、衡量、比较、奖罚等一系列的沟通管理措施,使组织成员能够尽最大努力,从而达到组织既定目标的管理活动
7、。廖建桥(2013)认为中国的绩效管理拥有自身特色:员工参与度高、考核指标高、考核平率高、对员工影响高、结果比过程更重要。全面预算绩效管理是现代化组织的重要管理模式,实现资源有效配置的重要手段。通过对教学科研、人才培养资金、信息、财务的整合,以战略驱动来实现组织的资源合理配置。(二)基于BSC的师范类高校全面预算绩效管理体系通过四维度对对组织的战略目标进行细化阐述是构建基于平衡计分卡模型绩效评价体系的核心。平衡计分卡主要的使用对象是企业,现存的指标都是根据企业而设置的。将平衡计分卡引入高校时,套结合高校其自身特点与其发展战略,科学恰当的修正指标。1、明确高校战略战略是绩效评价的核心内容,也是绩
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