决胜全面小康背景下我国稳就业管理对策研究.docx
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1、 决胜全面小康背景下我国稳就业管理对策研究 【摘 要】 本文通过分析当前稳就业现状及存在问题,对如何进行就业管理、推动就业高质量发展提出了相关对策建议。强化政府责任,坚持实施就业优先战略;加快产业结构转型升级,增强吸纳就业能力;精准服务重点就业群体,推进高质量充分就业。【关键词】 全面小康;就业质量;产业结构;对策一、决胜全面小康背景下我国就业现状分析随着经济提质增效及人民生活水平不断提高,国家就业管理重心由数量扩张向数量及质量双提升进行转变。尤其是党的十八大以来,党中央坚持实施就业优先战略和积极就业政策,就业形势稳中向好,高质量就业和更加充分就业成效显著。1、就业总量不断扩大长期以来,计划经
2、济统治下的城乡二元分割导致人口流动受限,城市经济不发达,就业市场小,就业人口总量不大,主要以隐性失业为主。随着社会主义制度逐步健全,市场经济迅猛发展以及城镇化进程不断加速,大量农村剩余劳动力进城,市场配置资源作用变大导致各种就业与失业问题也随之而来,日益成为各级党委政府关注的重点问题。在党的十六大报告中党中央首次提出将“增加就业”作为我国宏观经济管理主要实现目标之一,尤其是近年来实施的就业优先战略以及更加积极的就业政策,使得就业人口不断扩大,城镇每年新增就业人口持续在高位运行。数据显示,2018年我国就业人数由1948年的1.8亿增长至7.8亿,城镇就业人口较1949年增长了27.3倍,占全国
3、就业人口比重56%。尤其是我国经济新常态以来,在经济不断下行、实體经济发展困难的前提下,我国城镇新增就业人口仍然连续6年超过1300万,彰显出我国经济巨大的韧性和潜力。2、就业结构趋向优化一定的经济结构决定一定的就业结构,两者相互影响相互促进。随着我国经济迈入高质量发展阶段,经济结构日趋合理和优化,相应的就业结构也日趋合理和优化,以匹配经济发展速度和规模。1978年我国三次产业结构比为28.247.923.9,属二一三产业结构类型,相应的三次产业就业人口比为70.517.312.2,为一二三就业结构类型,与二一三产业结构类型明显不相匹配。经过40年高速发展,截止到2018年末,我国三次产业结构
4、比升级为7.240.752.2,相应的三次产业就业结构比为26.127.646.3,均为三二一结构类型。虽然第一产业从业人数比例仍然偏高,但较过去相比已大幅下降,第二、第三产业从业人数明显上升。在各产业内部,第二产业中从事高新技术产业人数以及第三产业中从事现代服务业人数均在不断增加,就业结构总体趋向合理、优化的方向明显。3、就业质量不断提高除了就业数量和就业结构指标不断改善以外,在国家就业政策正确导向和全社会共同努力下,我国在就业环境、就业待遇、就业机会以及就业服务等很多方面也在逐步改善,体面就业已成为社会普遍潮流和广泛共识。随着社会保障水平不断提高以及相关法律法规的建立健全,企业在用工规范、
5、工会建设、职工权益保护以及和谐劳资关系改善等方面取得较大进展,企业职工参保率明显提升,劳动保护强度明显提高。同时,为确保实现更高质量就业,政府、企业及社会有关部门在职工技能培训与提升、失业人员返岗培训、失业保险保障、就业失业权益维护、就业创业渠道拓展等方面做了大量努力,就业环境及就业满意度大幅提高,更高质量和更加充分就业局面良好。二、当前就业管理面临的突出问题虽然当前就业形势总体平稳,稳中向好,但是随着经济下行压力及国内外风险挑战日益增多,稳就业仍然面临诸多挑战和不确定性因素。1、稳就业压力仍然很大国际经验表明,较高经济增长往往意味着较高的就业增长。我国自2014年宣布进入经济新常态以来,经济
6、增速不断下滑,且受中美经贸摩擦等诸多不确定性因素影响,就业形势较为严峻。同时我国作为人口大国,人口基数大,总体就业压力也较大。截止到2018年末,大陆总人口13.9亿,其中乡村人口将近5.6亿人,常住人口城镇化率为59.58%,户籍城镇化率则更低,未来我国仍然处于新型城镇化快速发展时期,大量农村劳动力向城镇转移,导致城市就业压力逐步加大。而且根据当前农业生产力水平测算,我国农业剩余劳动力数量仍然偏多,尤其是季节性特征更加明显。由于统计方法不科学,我国实际失业率与统计失业率之间存在较大差异。另外,由于人们对未来收入预期不确定性以及对未来支出的预期增加,导致我国就业人口就业率和劳动力参与率较高,就
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