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当前高校科研经费管理存在的问题及对策研究

韦晓丹
摘 要：近年来，随着高校科研事业不断蓬勃发展，国家对高校科技创新投入逐年增加，科研经费作为推进科研工作的资金保障，其使用与管理的规范与否将直接影响到科研事业的产出水平。如何规范科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，已成为高校亟需解决的问题。文章对高校科研经费管理过程中存在的问题及产生的原因进行了探索与分析，并提出了改善科研经费管理的有效措施。
关键词：高校;科研经费;管理
党的十九大以来，国务院等相继出台了《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》等一系列文件，相关政策措施在进一步下放科研经费管理权限的同时也对科研经费的规范性管理作出了新的要求。新形势下，如何规范科研经费的管理，如何使得政策文件真正落地，便需要我们不断创新管理体制，探索完善科研经费管理的有效措施。
一、科研经费管理中存在的主要问题
（一）经费预算编制不合理
科研项目在申报阶段或是项目立项时需要编制经费预算，然而部分科研工作者只重视项目本身的研究工作而忽略了编制经费预算的重要性，而且，科研工作者大都非财务相关专业出身，也未曾接受过专业人员的指导，因此，对于经费预算科目的详细开支范围不够了解，经常出现因为编制的经费预算不合理导致科研经费的实际支出与前期所编制的预算存在很大出入的现象，没有达到充分利用科研经费服务科研项目的目的。除此之外，在2018年以前，科研经费中某些科目的调剂权限尚未下放到项目承担单位，导致项目负责人无法根据科研工作实际对原来不合理的经费预算进行调整，从而影响科研工作的顺利开展。
（二）结余经费管理不规范
项目结题经费是指项目结束或因故终止时，项目经费总预算减去实际支出后的余额。按照结余经费的相关管理规定，结余经费在2年内可由项目负责人用于项目后续研究的直接支出，若2年后结余经费仍有剩余，项目下达部门将对结余经费进行退收回。目前高校在结余经费管理方面存在的问题主要包括两个方面：一是项目结题不结账现象较严重。部分项目主管部门对于项目结题时的经费使用情况未作出具体要求，这一定程度上导致项目负责人的经费使用效率较低，项目结余经费剩余较多的现象比较严重;二是部分高校未出台结余经费相关管理办法，对于结余经费的使用期限及开支范围缺乏制度性的约束机制。
（三）科研经费报销难问题突出
目前，多数高校科研经费支出的相关材料需要经过项目负责人本人、科研管理部门、财务管理部门的审批才得以报销，其环节比较多，流程较复杂，如遇报销票据超期、费用产生在国定假期等一些特殊情况，则需要项目负责人出具书面的情况说明，经过众多部门审批后方能报销，因此，科研经费报销难现已成为科研工作者面临的普遍问题。
二、科研经费管理中存在问题的原因分析
（一）科研经费相关管理制度不完善
据了解，许多高校未出台科研经费管理的有关制度，或未对现有的制度进行修订与完善，尤其是与科研工作者切身利益相关的结余经费管理办法、间接费用管理办法、科研财务助理管理办法等。制度的缺乏势必会影响科研管理工作的顺利开展。
（二）缺乏信息传递与互通机制
科研管理过程中信息传递的不对称与滞后性会对科研经费管理工作者带来很多困扰，突出表现在：一是科研经费管理单位对于相关政策的了解途径过于单一，科研项目的主管部门或组织未通过各种方式对文件政策进行解读;二是科研工作者与高校科研、财务等部门之间缺乏有效的沟通机制，其沟通途径大多局限于面对面交流、QQ咨询等;三是高校内的各职能部门，如科研管理部门、财务部门、人事部门、审计部门等部门未建立信息共享平台，各个部门使用的是独立的信息系统，而各个系统之间又是相互割裂的，不能达到信息共享的效果。
（三）相关人员专业化水平不高
科研经费管理过程中涉及到的科研工作者、科研管理部门、财务管理部门等工作人员专业化水平不高。目前，我国高校对科研经费管理人员的相关培训机制尚不健全，常态化、系统化的培训缺失导致很多科研管理工作人员不具备专业化的知识储备，如不了解经费报销范围及具体的报销标准等，科研管理单位对科研工作者关于科研经费使用等方面的培训与指导也不足，所以，高校中普遍存在着科研工作者和科研管理单位凭经验使用和管理科研经费的现象。
三、加强科研经费管理的对策及建议
（一）健全相关科研经费管理制度，对科研经费实行规范化管理
高校应根据国家出台的相关经费管理办法，结合本校的工作实际，制定科学合理的科研经费管理制度。首先，建立科研财务助理制度。高校要落实科研财务助理制度，允许科研工作者采取灵活方式聘用科研财务助理人员来完成科研经费相关工作，蔡利于科研工作者从繁杂的财务事务中解脱出来从而全身心投入到科研事业中。其次，完善结余经费管理办法。明确结余经费的使用期限及开支范围，进一步规范结余经费的管理。再次，完善间接费用管理办法。明确间接费用的开支范围，对间接费用进行合理分摊，提高间接费用中绩效支出的比例，最大程度上激发科研工作者的科研积极性。最后，健全科研经费报销相关制度。简化并明确科研经费的报销流程、细化各科目的开支范围及审批权限等，以保证科研经费的支出有制度可循。
（二）构建有效的信息沟通与共享平台
大数据时代，高校应不断创新管理方式和手段，建立信息化管理平台，运用网络信息梳理手段整合科研管理部门、财务管理部门、国有资产管理部门、审计及人事部门的相关资源，以实现信息的互通与共享，这也有利于各部门对科研经费的拨付、使用、调整、结余等各个环节进行全程跟踪与监督，只有构建信息共享平台才能从整体上提高高校科研经费的信息化管理水平。
（三）加强相关人员的培训与指导
一是加强科研经费管理人员的培训。科研项目主管部门应定期对高校科研经费管理人员进行培训与指导，尤其是在新政策实施的初期阶段，主管部门应采取多种方式对政策制度进行解读，确保科研经费管理人员自身知识的不断更新和专业化水平的提高。二是高校要加强对科研工作者的培训与指导，强化科研工作者的诚信和责任意识。可将科研经费有关的制度规定通过制作制度汇编、定期培训、网络宣传等方式在科研工作者中进行普及，引导科研工作者依法合规使用科研经费，从而从源头上改善科研经费使用不规范的現象。
参考文献
[1] 李江华，徐顽强.法人责任制下的高校科研经费管理[J].中国高校科技，2014（9）：20-21.
[2] 王慧.新形势下加强高校科研经费管理研究[J].改革创新，2019（15）：97-99.
[3] 于涛，陈金刚.高校科研经费管理存在问题及对策研究[J].江苏高教，2016（2）：75-77.
基金项目：贵州省教育厅人文社会项目《当前科研经费管理现状及对策研究—基于高校的调查分析》（项目编号：2018zc013）。

-全文完-