新型城镇化进程中广西职业教育研究.docx

新型城镇化进程中广西职业教育研究 韦嘉嘉 张梅【摘 要】本文论述广西新型城镇化建设对职业教育的新要求，针对新型城镇化建设背景下广西职业教育专业设置重复率高、教育特色不鲜明、职业素养教育不到位等问题，提出新型城镇化进程中广西现代职业教育发展的路径：顶层设计指引，配套政策详尽，逐级逐项落实发展规划；优化专业设置，加大产业对接力度，满足“14+10”工程人才需求；优化人才培养方案，凝练专业内涵，突出专业品牌与特色建设；引导树立正确择业观，为广西新型城镇化建设服务，扩大职业教育的影响力。【关键词】新型城镇化 广西 职业教育 专业设置G A0450-9889（2018）02C-0004-03近年来，广西新型城镇化建设步伐不断加快，给广西职业教育带来了新的发展问题。本文基于新型城镇化的背景对广西职业教育的发展进行探索。一、广西新型城镇化建设对职业教育的新要求城镇化是社会经济活动发展的必然趋势，是国家现代化的重要标志，是我国重要的发展战略，是广西经济腾飞的有效途径。城镇化对广西社会经济转型至关重要，但目前广西的城镇化率低于全国平均水平，还有很长一段路要走。在中国东盟经济贸易区建成、广西北部湾经济区开放开发、珠江西江经济带建设上升为国家战略、“一带一路”建设等机遇的大背景下，经济转型、产业升级不断推动广西新型城镇化建设，“四化”（工业化、信息化、农业现代化与城镇化）同步发展，为社会经济变革提供动力。社会转型要求提高城镇化率，因为城乡融合正在逐步加快，农业转移人口市民化、城市基本公共服务均等化等诉求越来越强烈。想要提高城镇化率，最关键的一点就是“人” 人的聚集。广西壮族自治区新型城镇化规划（20142020年）明确了广西2020年常住人口城镇化率要达到54%，促进600万农业转移人口，新增城镇人口700万，农民工、新增劳动力基本職业技能培训覆盖率大于95%。要实现这一目标，职业教育应积极主动地参与进来，研究新变化，发现新特点，转变思路，因地制宜，调整人才培养方案，创新机制，紧跟广西社会经济变化新需求。加快构建现代职业教育，对于推动广西产业转型升级，提升劳动者职业素质，增强企业核心竞争力，对实现“四化”建设，都具有重要的战略意义。在此大背景下，我们应该致力于发展“适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育”。二、新型城镇化建设背景下广西职业教育存在的问题随着广西城镇化进程不断深入，接受教育的理念深入人心，民众对职业教育的认同度逐步提升，各级职业教育发展迅速，形成一定规模，近年全广西职业教育人数均呈上升趋势（详见表1）。目前，全区现有中职280所（含技工学校）、高职34所（公办高职院校25所、民办院校9所）；建有国家中职改革发展示范学校32所、自治区示范特色学校100所，国家示范性高职院校2所，国家示范骨干高职院校3所，自治区示范性高职院校14所（含国家示范、骨干高职院校），中、高职毕业生就业率近两年均不低于96%、90%，其中55%的毕业生在区内就业，基本满足区内对普通技能型人才的需求。但是从广西教育厅发布的中、高职业教育适应社会需求能力评估报告，以及各企事业单位反馈回来的用人情况来看，广西职业教育存在着很多问题。（一）专业设置重复率高。专业设置重复率高一直是广西职业教育中的老问题。目前，广西职业教育的专业布点数为1259个，其中专业设置重复率排在前三位的分别是物流管理、计算机网络技术与旅游管理专业。根据广西城镇化建设的要求，以及重点发展的“14+10”千亿元工程，广西各学校近年也在专业设置方面做了一些调整，但远不能满足未来战略性新兴产业（新材料、新能源、节能环保、海洋经济、新增生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、养生长寿健康产业等）的需求。一些用人需求已经出现萎缩的专业其布点数还较高，造成许多不良后果：一是导致专业对口就业率比较低。目前广西也处在社会转型的浪潮中，当企事业单位对部分专业人才的需求出现波动，总量降低时，学校未能及时接收信息，做出正确反应，收缩招生人数或者撤并专业，导致出现供大于求的情况。学生就业时将面临较大的竞争压力，专业对口就业率降低是必然结局。二是导致新兴产业难以招到人。广西经济虽然在总量上落后于全国平均水平，但增长速度较快，近年来产业结构升级的重点主要在以上10个新兴产业中，这些产业主要集中在制造业与服务业，均急需大量的高级技术力量和投入。而纵观全区职业教育的专业设置，能直接服务于这些新兴产业的并不多。部分与之相关的专业，也因教学内容陈旧，未能根据区域经济需求及时做出调整等原因，不能提供让用人单位满意的毕业生，导致许多企业无法在广西本土招聘到合适的员工。三是导致毕业生薪资水平不高。专业设置重复率高就意味着学生总人数较多，自然就提高了学生的就业难度，学生在人才供给方面的话语权降低，薪资水平增长难度将会加大。如果部分专业设置重复率高的专业，其对口就业行业用人有缩减的话，将进一步加剧这种矛盾。（二）教育特色不鲜明。专业趋同带来的一下一个问题就是教育特色不鲜明，培养出来的毕业生技能特点趋同，自然让用人单位不满意。职业教育与义务教育、本科教育、研究生教育有很大的不同。义务教育侧重的是完成公民的基本教育权利，以教授基本常识、基础知识为主；本科教育侧重培养具有基础理论、专业知识的应用人才，并为研究生教育提供支撑；研究生教育主要培养具有从事科学研究、教学工作能力的人才，或各行业高层次应用人才。以上三种教育形成了低、中、高三个教育层次，而职业教育是另一种教育类型，主要侧重培养具有基本专业知识，掌握基本专业技能的应用型人才。因此，职业教育有较强的针对性，需要培养技能，需要服务地方经济，需要解决就业。专业趋同下的职业教育，人才培养计划特色不鲜明，专业课程侧重方向不明确，专业选修课程与行业热点结合不紧密。以高职教育为例，截至2016年底，广西高职院校人才培养课程结构呈现以下情况：总课程共22379门，其中A类课程4684门，仅占20.93%；B类课程13792门，占61.63%；C类课程4351门，占31.69%；省级以上精品课程共258门，仅占1.2%。如此培养的专业知识、专业技能趋同度很高。职业教育人才培养目标决定了职业教育必须服务地方经济。根据自治区“十三五”规划，广西计划重点发展“14+10”产业，为了适应新人才供给要求，截至2016年底，广西招生专业布点数为 1102个，新增专业布点数为81个，停招专业布点数157个，撤销专业58个。但从覆盖面上看，依旧有许多产业，特别是十个新兴产业未能完全涉及；部分涉及的专业未能体现北部湾经济发展的需求新特点，教学内容上未能做出改进。另外，职业教育还担负着解决就业的重任。就业并非简单的提供工作岗位，新生代的、接受过职业教育的学生，对就业期望值是要高于没有接受过职业教育的求职的人，充足的就业岗位、合理的薪酬是毕业生们期盼的，也是产业升级、城镇化推进的必然要求。近年来，广西职业教育不断深化改革，但在以上“三个需要”方面还有很大的提升空间，职业教育需要时刻关注社会经济动向，及时调整教育教学内容，使之更好地贴近实际人才需求。（三）职业素养教育不到位。职业教育人才培养的目标决定了职业教育不仅要教授学生专业知识，培养专业技能，还要帮助学生形成正确的职业观点，提高职业素养。前来接受职业教育的学生来自五湖四海，有可能来自城镇，有可能来自乡村，不同文化背景、价值观需要通过职业教育重新进行整合，建立起适合工作岗位需要的职业素养。许多职业院校在培养学生时，在职业素养方面存在缺失，特别是中职、短期职业培训。每年广西有12万中职生毕业，其中有9万多学生会直接走上工作岗位，加入城镇化建设队伍，他们会直接影响社会方方面面，良好的职业素养会让他们有不错的收入、较好的职业前景，但中职学生年龄偏小，稳定性较弱，职业素养教育需要学校花费很多的时间和精力，不容易直接看出成效，往往被忽略，或者弱化。短期职业培训由于时间问题，在职业素养教育方面更加容易忽略。三、新型城镇化进程中广西现代职业教育发展新路径结合广西职业教育实际发展情况，对如何在新型城镇化进程中发展广西现代职业教育，笔者认为可以从以下几个方面重点突破：（一）顶层设计指引，配套政策详尽，逐级逐项落实发展规划。顶层设计的指引作用非常重要，广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（20152020年）的制订与发布，是自治区对广西职业教育近五年发展提出的总体构架和纲领性要求。这份规划从全局的角度，系统地阐述了广西职业教育的发展要求、总体目标、主要任务等内容，但时将过半，许多建设目标还未能落实。其实发展教育，并非只限于教育管理部门，里面还涉及发改委、财政厅、商务厅、建设厅等多个政府部门，仅教育厅热心是无法推进建设的，自治区人民政府应充分发挥多个部门各自专长，加强各部门间的沟通，同时明确主体责任，按照规划中的主要建设任务，逐条出台配套政策，统筹规划，合理调配各种资源。各设区市人民政府要认真解读建设规划的内容，结合本地区实际情况，合理、充分地使用配套政策，加强区域内职业教育的管理，加快各项建设任务的落实。（二）优化专业设置，加大产业对接力度，满足“14+10”工程人才需求。城镇化的建设过程也是产业不断更新、聚集的过程，也是更新夕阳产业，产生新兴产业的过程。这个过程使得社会分工进一步深化，对职业岗位的要求也随之细化，不断淘汰旧职业，产生新职业，要求有更专业的技术人员、更具职业素养的服务人员来到新岗位，这正是职业教育所能提供和擅长的。而广西正处在加快城镇化进程的阶段，产业聚集效应随之增强，职业教育能够满足突增的技术人才需求，能培养劳动者系统地掌握运用新设备、新工艺、新技术的能力，能培养劳动者的职业道德。但是要实现这些社会功能，还需要满足一个前提条件，就是职业教育的专业设置要符合产业升级的新需求。因此，可以从发展“14+10”工程以及新兴产业入手，在专业设置、人才培养计划方面与其对接，重点建设与这些产业关系密切的专业，压缩与夕阳产业对口的专业，将招生指标、建设资金、骨干教师等优势教学资源向重点专业倾斜；并以此为中心，逐步形成有特色的、能服务地方经济的专业群。大力推进校校间的学分互认，教学资源共享，共建与新兴产业对接的重点专业。未来广西重点发展的“14+10”产业中的一部分，例如新材料、新能源等产业，在原有的职业教育中缺失比较严重，师资力量较弱，实验（训）室设备陈旧，科研项目、校企合作项目较弱，各院校无法独立培养相关专业的学生。校校间的合作可以整合优势资源，不仅在中职、高职之间推进资源的调配，也要打通上下层级的通路，即中职与高职之间、高职与应用型本科之间、高职与研究生教育之间。（三）优化人才培养方案，凝练专业内涵，突出专业品牌与特色建设。强化职业教育服务地方经济、解决就业的社会功能，优化人才培养方案，课程设置要符合行业发展方向，要体现行业前沿技术、“互联网+”、智能化操作等时代特点，将行业标准引入教学内容，规范教学大纲，制订培养标准，符合新兴产业对技能人才的要求。注重学生职业道德、职业素养的培养，鼓励师生共同专研，鼓励“工匠精神”，鼓励创新精神。鼓励以赛促教、以研促教。尝试在部分课程中引入学徒教学，发掘学生潜力，注意应用技术能手的培养，注意引导学生在技术革新、工艺改进、产品升级、管理优化等方面不断尝试。实践教学要注意结合地方经济特色，加大与行业、企业的合作力度，提高真实项目在实践教学中的比重。鼓励行业协会参与教学质量评估，不断开拓各种协同育人新机制，鼓励职业院校、企业联合办学。（四）引导树立正确的择业观，为广西新型城镇化建设服务，扩大职业教育的影响力。传统文化和思想对职业教育、技术工作、服务岗位等带有明显的偏见，这种不正确的思想对职业教育的推广形成了巨大的阻力，导致职业教育生源不佳，打击学生家长的自信心，影响毕业生薪酬水平的提升，间接影响了技术能手、大师的产生。各级政府教育主管部门可以引导新闻媒体发挥正确的舆论导向作用，打破传统的老观念、老思想，提倡不以学历论英雄，大力宣扬尊重知识、尊重劳动、尊重创新的观点与事迹；宣传对象不拘泥于学生、家长，可以扩大到全社会，特别是中小学教师，可以采取集中培训的形式，帮助他们理顺职业教育的教育地位；在中小学教育中引入职业教育的理念，定期举辦职业教育讲座，增设一些技术类课程或兴趣小组、活动，要求升学的学生累计一定时长的社会服务经验，从小培养职业兴趣、职业素养；使用新兴宣传媒介，多视角、多形式，宣传在职业岗位上涌现的各种典型事件、人物，引导社会形成正确的择业观、教育观、价值观，逐步扩大职业教育的影响力。【参考文献】1广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）Z.2广西壮族自治区高职业教育适应社会需求能力评估报告（2016年）Z.3广西壮族自治区中职业教育适应社会需求能力评估报告（2016年）Z.【作者简介】韦嘉嘉（1981 ），女，壮族，广西人，硕士，南宁职业技术学院副教授；张 梅（1976 ），女，湖北人，硕士，南宁职业技术学院教授。（责编 黎 原） -全文完-