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保安湖湿地公园开发中利益相关者协调研究

何媛媛
关键词：湿地公园;管理与开发;利益相关者;协调
：F127 ：A
收录日期：2019年3月13日
一、引言
保安湖湿地公园生态建设项目依托保安湖独有的生态环境、交通、区位等优越的建设条件，以及大冶市 “生态立市、产业强市、改革活市、建设美丽大冶”的重要战略机遇。习近平在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，近年来国家开始越来越重视对湿地资源的保护与开发，保安湖湿地公园在开发过程中必然会使当地的发展受到影响也会使周边村民的利益受到损失，协调好与利益相关者的冲突，对保安湖湿地公园的可持续发展至关重要，因此深入研究保安湖湿地公园利益相关者的协调具有十分重要的理论意义和现实意义。
二、研究区概况
湖北保安湖国家湿地公园于2011年4月由国家林业局批准成立，湿地公园规划总面积为4，343.57公顷。位于湖北省东南部，大冶市西北部。地理位置在东经114°40～48′，北纬30°12～20′的范围内。东抵三山湖，西接梁子湖，南临保安镇，北抵东风农场，为梁子湖湖群成员之一。保安湖水质长年保持二类水以上且地理位置优越，并且周边交通条件较好，保安湖西北面距武汉市区仅40km;东至鄂州市区20km;湖泊紧邻106、316国道和武黄高速公路，239省道和314省道以及还黄路和即将建设的武棋国家一级公路、鄂咸高速交叉呼应，形成了完整的环湖外道。
三、保安湖湿地公园开发对利益相关者的影响
（一）促进作用。湖北保安湖国家湿地公园项目的开发与建设极大推动了大冶作为一个典型的资源枯竭型城市的经济转型，具有巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
1、经济效益。保安湖湿地公园的建设大大促进了当地旅游业的可持续发展，旅游项目的建设是否可以带来经济收益需要我们对湿地公园的环境容量进行计算。主要计算湿地公园的瞬时游客容量、日游客容量、年游客容量。计算方法有以下几种：
（1）面积计算法：
C=A×D÷a
其中，C为环境容量;A为可游览面积;a为个人应占面积;D为周转率。
（2）线路法：
C=M×D÷m
其中，C为环境容量;M为游道全长;m为个人应占游道长度;D为周转率。
湖北省保安湖湿地公园旅游项目的建设会吸引更多的游客，根据建成的旅游项目测算，保安湖湿地公园的游览时间以两日为主，所以周转率D为0.5。因为保安湖湖湿地公园主体为湖面，因此适宜用线路法来测算环境容量，湿地公园游道总长度为47.7km，单位容量指标20m/人，木栈道总长度约3.0km，单位容量指标10m/人，湿地公园全年可游天数为260天。
保安湖湿地公园对瞬时游客容量为2，690人，日游客容量为1，348人，年游客容量为35.034万人。根据计算得出的游客容量表明保安湖湿地公园在旅游方面会具有十分可观的经济收益。
2、社会效益。保安湖湿地公园项目的开发是公益性社会事业，其产生的社会效益是十分明显的。其一，保安湖湿地公园的开发带动周边地区的经济转型，带动大冶市由第一、第二产业向第三产业转型，并为当地居民提供了更多的就业岗位。据统计，大冶市2009年1～5月，完成财政收入5.96亿元，比同期增长19.8%;其二，据统计，2014年当地登记失业率控制在3.16%，城镇常住居民人均可支配收入达到28，473元，较2008年增长3.0倍，农村常住居民人均纯收入达到14，523元，较2008年增长2.9倍。
3、生态效益。保安湖湿地公园的开发必定促进区域生态环境质量的健康发展。保安湖毗邻长江，其生态建设必将促进长江流域整体生态环境的改善，促进整个大冶自然环境的健康发展。此外，保安湖湿地公园的开发有利于保护物种和生物资源。保安湖湿地公园的开发有利于调节气候，改善生态环境。保安湖湿地公园建设的人工湿地滤池，具有极其可观的生态效益。可以就地处理生活污水，有效避免污水横流，解决农村污水处理难题，实现环境效益，此处理系统可以结合农村庭院绿化，再结合农村垃圾处理措施，可进一步改善居住环境，保持湿地生态系统的稳定，使湿地生态系统更加完善和稳定，内部系统更加合理，生物种群和生境条件之间的复杂关系更加协调。
（二）存在的问题。根据实地考察与走访，对保安湖湿地公园的开发对利益相关者造成的问题进行调查，根据访谈对象的回答进行适当追问，并对访谈记录进行分析与归纳，了解到保安湖湿地公园的开发主要存在以下几个方面的问题：
1、对生态环境的影响。湿地的过度开发利用，会导致湖泊面积锐减，生态功能弱化。保安湖区是大冶市的主要农产业区，长期以来当地居民的经济来源主要依赖对自然资源的利用，围栏养殖、围湖养殖和围垦种植导致保安湖面积缩减了一半以上，过度开发极大削弱了湿地的生态功能，既加大了调蓄压力，更增加了洪涝灾害风险。此外，湿地用途的改变，还使水生生物丧失了生存空间，也对渔业资源造成了破坏。
2、对居住环境的影响。保安湖湿地公园开发过程中部分地段的植被可能会受到破坏;开发过程中会产生垃圾及废物，会对生态环境造成污染;开发过程中的噪音、尘土等短时期内对环境有一定的影响。另外，人为活动比较频繁，因此践踏与破坏了保安湖湿地区域的植被，会引发一定的水土流失;还有些开发工程需要整地、施肥、用药，这也会污染周边的环境、湖水和土壤。
3、对社区经济的影響。湿地公园周边涉及30个行政村，湖区周边居民经济来源主要是农业收入，主要以水产养殖、种植业为主，长期以来的围湖养殖和围湖种植对保安湖已经形成了很强的依赖性，保安湖湿地公园的开发建设将占用大量的农业用地，会使部分农民丧失主要的经济来源，将会抵制保安湖湿地公园的开发与建设。
四、协调利益相关者的方式
保安湖湿地公园的开发与建设过程中存在着极其繁杂的利益关系，其中政府和当地居民是主要的利益相关者，因此要研究出各种有效措施来更好地协调他们的矛盾与冲突。时至今日，利益相关者的利益斗争与协调一直在进行中，湖北省保安湖湿地公园在处理这种关系中，有值得借鉴的地方，同时也存在某种程度上的不足，值得展开研究。
（一）如何协调解决好生态环境问题。保安湖湿地公园开发过程中存在的主要问题是过度开发与环境污染问题，这些主要问题涉及的利益相关者为政府、当地居民与相关企业，必须要采取适当的措施协调好他们的矛盾。一方面可以以建立国家湿地公园为载体，维系保安湖的湖面范围;另一方面政府要加强对潜在污染源的控制管理，保证保安湖水体质量，需采取一些水体保护和恢复的措施，如周边潜在污染的控制管理、拆除围网、实施生态渔业工程等。政府也可以通過湿地保护和恢复工程的实施，开展生态环境保护与修复、栖息地建设，将为湿地公园内的水禽等生物提供良好的生活环境，提高生物多样性。
（二）如何协调解决好居住环境问题。首先，政府可以采取一系列工程措施，例如推广生态渔业生产技术，促进湖泊生态系统的良性循环来改善居民的居住环境;其次，政府也应采取相关的政策措施，应尽快出台相关地方法律法规为保安湖湿地公园的开发与管理提供一定的法律保障;最后，政府应加强对生产部门的经营管理，结合生态渔业技术推广，明确生态渔业工程实施范围，相关部门要定期对湿地公园内的养殖企业与养殖户进行监督，制止不符合要求的养殖方式，规范好相关生产部门的生产行为。
（三）如何协调控制周边社区经济。首先，要打造保安湖生态旅游、生态渔业和生态种植为核心的社区经济发展模式，形成与保安湖湿地生态旅游相关的旅游服务业;其次，相关部门要整顿周边现有的住宿、垂钓等个体单位，打造规范化、高品质服务的生态旅游服务模式，提升保安湖生态旅游品牌;最后，对于湿地公园范围内涉及的集体土地所有者或湖面承包经营者，采取一定措施保证其应有的经济收益，例如对土地使用权所有者进行经济补偿，湿地管理办公室在人事聘用上应给予一定的优惠和优先待遇，从而间接给予利益相关主体经济补偿。
主要参考文献：
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