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高等教育经费投入存在的问题与对策研究

摘要：随着高等教育事业的不断发展，高等教育经费投入成为理论界与实务界关注的重要问题。近年来我国高等教育经费大幅度增长，为教育事业发展提供必要保障，但也暴露出资金来源、区域分配、使用效率等方面的问题。本文以湖南省T大学为例，分析高等教育经费投入的现状与特征，考察经费投入存在的问题，提出相应完善对策。
关键词：高等教育;经费投入;湖南省
随着近年来高等教育大众化的不断深入，我国高等教育事业得到快速发展。在此背景下，高等教育经费投入成为理论界与实务界关注的重要问题。近年来我国高等教育经费投入规模不断增加，为高等教育事业发展提供了必要的资金保障。但高等教育经费投入过程中也存在诸多问题，如资金来源不合理、资金分配不公平、资金使用效率低下。基于上述背景，本文以湖南省T大学教育经费为例，探讨目前我国高等教育经费投入的现状与问题，同时提出相应完善对策，期望为我国高等教育事业有序发展提供一定参考。
一、湖南省T大学教育经费投入的历程与特征
（一）T大学基本情况
第一，从学校发展情况来看。T大学是1952年院系调整之后我国最早的文理工综合性大学之一;1974年被批准恢复，定位为文、理、工综合性大学;1978年国务院确定T大学为全国综合性重点大学;2012年学校进入国家“中西部高校基础能力建设工程”首批100所高校行列;2013年湖南省人民政府、国家国防科工局签署协议共建T大学。
第二，从学科建设情况来看。T大学覆盖文、史、哲、理、工、医、经、管、法、艺等10大门类，现设有23个学院，与国外学校合建孔子学院2个，85个本科专业。其中，现有3个国家重点学科，2个湖南省优势特色重点学科，19个湖南省“十二五”重点学科;8个一级学科博士学位授权点，75个二级学科博士学位授权点，30个一级学科硕士学位授权点，191个二级学科硕士学位授权点，13个硕士专业学位类别，11个博士后科研流动站。
第三，从师资建设情况来看。T大学占地面积3000余亩，建筑面积90余万平方米。现有各类全日制在校学生36882人（其中博士、硕士研究生12730人，留学生652人），二级学院学生7092人。学校专任教师1452人，具有高级职称或博士学位的教师比例超过70%;有留学经历教师达到25%;拥有正高职称人员314人，副高职称人员628人。
（二）T大学经费投入情况
一方面，从经费投入总体规模来看。随着湖南省高等教育事业快速发展，T大学同样得到迅速发展。学校在校人数由2014年的29391人增加到2018年的36882人，人數增加了25.49%。在学校规模扩大、学生人数增长的情况下，T大学的教育经费投入同样出现快速增长。2014年-2018年T大学高等教育经费投入总量持续增长，其中财政拨款收入与学杂费收入出现了较大幅度的增长。
另一方面，从经费投入的具体构成来看。目前T大学教育经费构成主要包括财政拨款、学杂费与其他收入。第一，财政拨款具体包括中央财政拨款与地方财政拨款，按照经常性拨款与专项性拨款方式进行拨付。财政拨款收入是目前T大学教育经费构成的主要部分。2014年-2018年T大学教育财政经费投入分别为45092万元、46164万元、44212万元、51697万元和61546万元。第二，学杂费收入同样是主要收入来源，具体包括在校学生学费收入、杂费收入、住宿费收入等。2014年-2018年T大学学杂费总额分别是24597万元、26235万元、27582万元、29396万元与30537万元。第三，其他收入主要包括校办企业收入、学校创收性项目收入等。目前T大学其他收入在总教育经费中占比较小。
二、湖南省XD大学经费投入存在的主要问题
（一）经费投入总量不足
T大学教育经费的主要问题是总量不足。虽然T大学教育经费出现大规模增长，但仍然不能满足需要发展要求。经费投入成为制约T大学发展的主要因素，导致基本建设和师资力量得不到满足，科技创新研究能力得不到发展。
一方面，经费投入增长水平低于经济发展水平。从高等教育发展规律来看，教育经费投入受到地区经济发展水平的影响。一般认为，当国家国民生产总值的年平均增长速度超过5%时，教育投入应有大幅度增长。从湖南省经济发展水平来看，2014年-2018年GDP增长率分别是12.8%、11.3%、10.1%、9.5%、8.6%。高等教育经费投入增长未能实现与经济发展的同步增长，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例较低。对比可知，T大学经费投入发展速度要远远低于地区经济发展水平，经费投入规模仍然存在提升的需求。
另一方面，经费投入不能满足学校发展需求。随着高等教育大众化的深入，T大学招生规模在不断扩大。在此情况下，学校教育经费虽然总额出现增长，但相对比例却仍然不足，生均预算内教育经费并没有出现同幅度增长。从经费投入情况来看。科研经费规模较小，难以满足学校科学研究需求;贫困学生补助规模较小，难以满足部分经济困难学生的生活保障问题。从教育经费拨款模式制来看。目前湖南省实行“综合生均定额+专项费用”拨款模式。这一拨款模式缓解部分高校拨款中存在问题，迫使各高校不得不通过扩大规模来增加教育投入。拨款模式按本科生和专科生分别进行拨款，没有考虑到不同学科和不同高校的差异，且“一定几年不变”政策与经济增长和政府财税收入增加不同步，更显得财政性教育投入不足。
（二）经费来源结构不合理
T大学教育经费还存在来源结构不合理的问题。具体来看，经费构成中财政拨款与学杂费占比过大，其他收入规模较小，不利于未来学校发展。
第一，从财政拨款情况来看。政府财政拨款是T大学经费来源的主要渠道。这一资金投入存在的问题是地方财政拨款较大，中央财政拨款较少。高校管理体制改革后，中央财政对湖南教育转移支付主要集中在基础教育，高校只有数量较少的国家级重点学科、重点专业和特色专业、重点教材以及学生国家级奖学金、励志奖学金和助学金能得到中央资金支持。在湖南省高校教育投入体系中，中央较多地注重于对中央部委有一定历史渊源的部分大学，如中南大学、湖南大学等。T大学作为省部共建大学，与其他985高校、211高校相比，在获得中央财政经费支持方面仍然存在很大不足。
第二，从学杂费情况来看。学杂费收入同样是T大学的主要经费收入构成。在高等教育大众化的时代背景下，学生及其家庭在教育经费中所承担责任有限，同时其承担能力同样有限，高校经费投入不能主要依靠学杂费收入。同时，学杂费规模大小在很大程度上依赖于在校学生数量。随着未来一段时期我国高等教育学生人数的下降，学杂费收入将出现规模下降情况，由此将影响学校发展。
第三，从其他收入来源来看。一方面，T大学自创收入大多来源于成人函授教育，随着成人函授教育市场的萎缩，函授教育管理和竞争规范程度下降，成人教育自创收入己没有上升空间。另一方面，T大学在企业社会组织投资、学校自创收入等方面规模较小，稳定性较差。由于地理位置使然，T大学虽然位于长株潭地区，但总体经济发展水平与长沙相比较差。地区经济发展水平相对落后，加之企业、个人缺乏兴办教育的思维和理念，企业投资高等教育事业的意愿不高，高校接受社会投资微乎其微。
（三）经费投入地区分布不均衡
一方面，湖南省不同高校之间的教育经费差异。目前湖南高等教育经费投入的区域分布仍然存在较大差异。具体表现为“一点一线”地区（以长沙为中心沿京广线的长沙、株洲、湘潭、衡阳四市地区）比其他市（州）得到更多教育经费。同时不同学校之间差异较大，重点本科学校、一般本科学校与大专院校之间的经费投入差异悬殊。另一方面，T大学不同学科之间的教育经费差异。由于不同学科在学科排名、师资力量、科学研究等方面存在差别，导致不同学科的教育经费规模同样存在差异。这一点在科研经费方面体现得尤为突出。具体来看，T大学的化学、材料科学、工程学3个学科的ESI排名进入全球大学和科研机构前1%，包括计算数学、一般力学与力学基础、中国哲学、诉讼法学、政治经济学、比较文学、行政管理、高分子化学与物理、化学工程、凝聚态物理等学科在国内有较大影响。在此情况下，上述院系学科具有更多科研经费投入，其他院系则规模较少。
三、完善我国高等教育经费投入的具体对策
（一）加大财政部门的教育经费投入力度
政府财政投入是高等教育经费的主要来源，提供必要财政资金亦是政府部门的必要责任。现行教育法要求“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”、“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”。在当前高等教育经费总体投入不足的情况下，政府部门应该加大对高等教育事业的经费投入，以保障教育事业有序发展。
（二）完善财政部门的教育经费拨款方式
政府财政资金不仅应该加大投入力度，还应该完善相应拨款方式。从目前实际情况来看，教育经费财政拨款方式应该由单一方式向综合模式方向发展。
财政经费拨款完善可以从如下具体方面来实施。第一，财政拨款方式应在原有的“基本支出+项目支出”的财政拨款机制基础上，进一步对“基本支出”财政拨款分类，可以考虑分为原有的人员经费和生均拨款等公用经费，属于成本补偿，体现教育公平。第二，增设提高及奖励支出拨款经费，按照教学质量分配，以办学方向、就业率、办学特色、社会影响力等形式表现，属于效益经费，体现教育效率。第三，财政投入的“项目支出”拨款可以分为非竞争性拨款和竞争性拨款两种类型，非竞争性拨款由主管部门统筹和统一支付，应纳入年初预算;竞争性拨款严格按照竞争机制来分配。
（三）强化教育经费投入的区域化调控
高等教育经费投入过程中存在严重的地区差异现象，导致地区高等教育事业发展的不均衡与不公平。在此情况下，高等教育管理机构应该设立相应调控原则，对于地区教育经费进行有效协调。
（四）完善产学研结合的高校经费补充机制
高等教育经费投入中存在的突出问题是缺乏与企业单位的合作。從湖南省T大学经费投入过程情况来看，产学研结合模式没有产生预期效果，由此制约了学校经费投入规模。在此情况下，应该通过相应政策来鼓励推动高校与企业单位的合作，以拓展经费来源渠道。
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