增强农村发展内生动力问题研究.docx

增强农村发展内生动力问题研究 孙赟生摘要：针对农村发展内生动力问题，提出增强农村发展内生动力必须解决好农村“缺人才”“缺资本”“缺土地”的问题，用好市场要素，从供给侧改革和扩大内需两个角度，将供给与需求、工业与农业、生产与服务有效连接起来，并给出相关对策建议。关键词：农村发展;内生动力;供给侧改革为破解城乡发展不平衡、农业农村发展不充分难题，各地政府加大对农村投资投入的同时，也主导了大量政绩工程、面子工程。如何突破样板村建设，推动农村的持续平稳发展，需要在供给端发力，增强农村发展的内生动力。一、中国农村当前发展的困境（一）农村人才供应缺口较大随着城镇化的发展，大量农村适龄劳动人口向城市转移，农村传统的熟人社会开始瓦解，个人、家庭呈现原子化的发展趋势，宗族宗亲、亲缘地缘逐渐淡化。个人价值观也发生变化，年轻人不再把建设家乡作为第一选择，而是更多关注个人价值的实现，精英群体大量流失，留下的都是年龄偏大、文化教育水平不高的老人和妇女。这些人员不易掌握先进的农业生产技术，也很难适应现代化经营管理方式。（二）农村金融供给质量低下一方面，农村以规模较小的小微企业为主，需求主体分散、抵押物缺乏、收入不高，在配套产业、金融监管、法律法规、信用信息体系建设等方面不完善，加剧了金融机构的信贷风险。另一方面，农村金融供给与需求匹配度不高，小微企业有效信贷需求整体不足，受农村金融服务成本较高、资本回报率较低等因素影响，农村地区资金外流现象严重，农村金融体系不健全，金融机构缺乏相应的产品供应，贷款投放速度整体偏缓，不能有效满足经营主体的发展需要。（三）农村土地利用效率不高村级土地利用规划总体处于起步阶段，编制水平不高、可操作性不强，难以有效指导规范农村土地利用管理。地方上一味要政策、要用地指标，在创新思路盘活存量土地、提高土地利用效率方面缺乏实践探索。对农村建设用地缺乏统一的分类标准和规范，一些产业融合、土地功能复合运用的新产业新业态难以明确用地性质、出让标准，影响项目审批落地，也阻碍了农村的发展。（四）农民主体地位缺失严重农民主体地位是否被尊重，农民主体意识能否被激活，直接影响农村的发展。在目前的农村建设发展中，农民的主体意识日益淡漠、丧失，一些地方出现了政府干部急、投资者热而农民却比较冷的现象，农民成了乡村振兴的旁观者，成了被外来资本挤出乡村的淘汰对象。二、增强农村发展内生动力的思路（一）组织创新：让农民成为农村发展的主体农村的发展需要政府主导、农民主体、社会支持所构成的合力。一要发挥好政府的政策引导作用，坚决打破不合时宜的政策束缚。二要充分尊重农民的意愿，调动农民的积极性。三要坚持市场化路径，动员社会力量，汇聚农村最紧缺的资源，激活农村原有要素。（二）金融创新：让资金成为农村发展的保障做好三个方面的金融创新：一是互联网金融的创新。充分利用互联网金融的技术和思维，改善农村金融信贷机制，降低成本，克服信息不对称难题。二是产业链金融创新。要深入调研当地中小企业的联系，积极探索产业链金融服务模式，通过发展产业链金融来降低金融服务的风险和成本。同时提高金融服务效率，通过培育和扶持产业链发展，带动地方经济的整体发展。三是土地金融创新。要依托土地改革创造新型土地金融产品和服务模式。针对当地“三农”的抵押物的特点，开发有针对性、可操作的金融产品，最大化满足当地金融需求。（三）科技创新：让技术成为农村发展的助力一要加大农业科技园区建设。将创新平台基地向农业农村延伸，提高农业创新力和竞争力，引领农业农村现代化加快发展，提高农业生产智能化、经营网络化水平。二要发展农业高新技术产业。打造现代农业创新产业高地，推动农村一二三产业融合和产城产镇产村融合，强化创新链，延伸产业链，提升价值链，分享利益链。三要加快培育农村科技创新人才。积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，把更多城市人才引向乡村创新创业，动员广大贫困群众参与科技扶贫项目，转变发展观念，解决思想贫困。三、对策与建议（一）推进土地资源合理利用，提高土地流转水平大力推动土地流转和规模经营，完善土地租赁市场，通过置换合并或整片流转等形式，提高土地流转水平，盘活土地经营权。协同推进土地和农村规划、保障的统筹安排。集体经济组织在土地使用过程中发挥协调、管理方面的作用。一方面，针对农民的承包权，不能侵犯农民的权利，也不能以发展集体经济或者大规模特色农业为由，强制农民放弃承包经营权。另一方面，针对土地经营权，要保护好土地经营权的稳定性，避免农民中途反悔、收回土地的情况出现。在土地经营权抵押投资方面也要做出有益探索。（二）推广农业先进技术，提高农业现代化水平积极推广高科技农业，给予财政、税收、用地、金融、保险等方面的便利，积极推广现代农机具、先进耕种技术、管理技术，提高科学种植、养殖水平，提高农产品的产出率和质量。发展现代农产品加工技术，推广先进加工技术设备和先进加工工艺技术。提高农村地区光纤接入率和各类移动终端的使用水平，讓农民通过网络能及时获取农业技术指导，获得国内外市场资讯。（三）推动一二三产融合，提高品牌知名度和综合收益根据各地区农业经济发展条件和发展特色，发展全链条、全循环的高质高效的农村产业。引导农产品加工业的集群发展，扩大规模优势、区域优势和市场优势。实施品牌战略，开发一批品质好、质量高的名优产品，并采用农业电子商务形式，积极联合农产品线上线下销售平台，拓宽产品销售渠道。发展绿色、低碳的乡村旅游业。通过科学合理的规划，充分发挥地区资源禀赋、农耕历史文化和生产力发展水平优势，规划旅游项目与景观。（四）推出返乡人员创业政策，逐步引导青年回乡发展对退休人员返乡参与乡村建设出台相应的政策规定，在退休返乡人员使用宅基地上给予政策倾斜，解决返乡人员的居住问题。乡村基层组织搭建平台，最大程度地激发返乡人员参与乡村建设的内驱动力。针对目前农村剩余劳动力转移问题， 加大青年职业农民教育力度，提高农村青年的教育水平，逐步引导青年回乡务农或创业，帮助参加土地流转的农民的提高职业技能，助其顺利进入家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业工作，增加农民收入水平。（中共泰州市姜堰区委党校） -全文完-