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改革开放以来非公有制企业党建工作制度化历程及其发展成果.docx
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1、 改革开放以来非公有制企业党建工作制度化历程及其发展成果 穆丹摘要:非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,改革开放以来,它已经从极小的体量和规模成为我国经济发展中极其重要的力量。而非公企业党建作为中国共产党巩固执政地位、加强执政能力的一个重要领域也随着非公经济逐渐发展起来。在发展过程中,非公企业党建的制度化經历了前制度化阶段、制度化全面发展阶段、制度化形成阶段、制度化巩固与完善阶段。发展迄今,我国非公企业党建制度化取得了显著成果。关键词:非公企业;党建工作;制度化;发展历程一、非公企业党建工作制度化的必然性习近平总书记指出, “非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业
2、的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要, 必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”i。中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。因此,非公有制经济要想发展得更好,不能离开共产党。而共产党要想保持自身的执政特色和优势,也必须对非公有制经济加强引导。并且,中国共产党从诞生之日起就十分重视基层组织建设。综合非公有制经济对我国经济发展的重要作用以及非公企业党建工作的必要性,非公企业党建工作的制度化成为一项极其重要和必然的工作。二、非公企业党建工作的制度化发展过程本文通过对过去四十年非公企业党建工作的研究,将其制度化过程分为四个阶段,分别是前制度
3、化阶段、制度化全面推进阶段、制度化加速发展阶段及制度化稳定推进阶段。前制度化阶段(1978-1992年):改革开放后,非公有制经济开始慢慢崛起和复苏,但暂时未展现出强大的经济活力及对我国经济强大的推动力。所以,中国共产党还没有明确意识到非公企业党建的重要性。因此,前制度化阶段的主要特征是,伴随着非公有制经济强大经济活力的彰显,中国共产党在思想上逐渐意识到非公企业党建工作的重要性。1978年12月,中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开。此次会议做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来,实行改革开放的伟大决策。自此以后,党中央放宽了对非公经济的管制,非公有制经济开始发展起来。截
4、止到1980年,在短短一年时间内,我国从事个体经济的人数达到了82万人,比1979年翻了一番。ii1981年,国务院在关于城镇非农业个体经济若干政策性规定中表明,“在我国社会主义条件下,遵守国家的政策和法律,为社会主义建设服务、不剥削他人劳动的个体经济,是国营经济和集体经济的必要补充。”承认了私营经济的合理地位。1982年12月的五届人大五次会议上,将保护和发展个体经济写入了宪法,首次正式明确个体经济的合法地位。这一时期的所有规定尽管只是形式上的规定,没有正式规定关于企业建立党组织的具体义务,但是表明党内开始从思想上意识到非公企业党建工作制度化的必要性和重要性。制度化全面发展阶段(1992-2
5、002年):这一阶段的主要特征是通过制定和颁布关于非公企业党建工作内容和要求的政策和正式文件促进非公企业的党建工作。1992年,邓小平的南方谈话解开了人民对于姓“资”还是姓“社”的困惑,大大解放了人们的思想,给非公企业提供了更为广阔的发展空间。之后党的十三大提出,“我们要建立的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”“在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展。”iii 明确表明了我国要建立的经济体系是社会主义市场经济体系。1993年我国颁布了第一部公司法,其中第十七条规
6、定,公司中中国共产党基层组织的活动,依照中国共产党章程办理。这条规定尽管没有规定太多具体内容,但是将组织党建工作作为公司运营过程中一个必不可少的环节写入法律条例进行规范,成为了我国非公企业党建工作制度化的开端和标志性节点。2000年9月,中共中央组织部印发关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行),这是中共中央为了加强非公有制经济组织中党的建设,促进非公有制经济健康发展提出的意见。其中对非公企业党组织的地位作用、职责任务及如何加强自身建设提出了建设性意见,为非公企业党组织发展指明了大致方向。2000年,十五届七中全会的中国共产党章程(修正案)首次允许非公有制企业主加入共
7、产党,这对于鼓励非公企业党组织建设起到了积极的示范作用,增强了非公企业主对中国共产党的向心力,有利于推进非公企业党组织工作的建设。这一时期通过各项政策及法律的规定,对非公企业党建有了更多建设性意见及指导,大大促进了非公企业进行党建活动的积极性与效率。制度化加速发展阶段(2002-2012年):党的十六大报告中指出,“加强非公有制企业党的建设,企业党组织要贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会和共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。”iv这是首次对非公企业党建工作的责任做出较为具体的规定。2004年中华人民共和国宪法修正案第十一条第二款,
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