海事管理手册.doc
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1、版 本 号:3.1审 核 人:李玉华批 准 人:袁宗祥受控状态: 受 控 分 发 号:001发布日期:2023年11月17日 实行日期:2023年12月1日目录A、 运营令B、 任命令C、 管理手册修改记录D、 长江海事局概况E、 定义和缩写第一章 总 则第二章 海事管理方针和目的第三章 责任和权力第四章 管理者代表第五章 人员配备和培训第六章 防止和应急反映第七章 调查、分析和纠正第八章 文 件第九章 内部审核、有效性评价A 运营令为全面推动长江海事“四化三步走”发展战略,依据ISO90012023质量管理体系-规定的精神,在运营3.0版长江海事局机关海事管理体系的基础上,根据长江海事局海事
2、管理规则(2023),修改形成了3.1版长江海事局机关海事管理体系(以下简称体系)。体系文献涉及海事管理手册(含海事管理职责手册)、海事管理程序和海事管理须知。体系文献是规范长江海事局机关行政、业务和党群管理工作的强制性文献。其中,海事管理手册是指导局机关有效实行海事管理体系的大纲和行动准则;海事管理程序中的36个程序文献和海事管理须知中的118个须知文献,是局机关各项管理工作的规范流程和工作标准。现颁布长江海事局机关海事管理体系3.1版,自2023年12月1日起运营。最高领导层承诺:积极为体系的有效运营和连续改善提供资源和信息支持,并规定全体机关海事管理人员严格执行体系文献,保证体系有效运营
3、,以实现我局的海事管理方针和目的。 长江海事局局长: 袁宗祥二八年十一月十七日B 任命令为加强对体系运营管理的领导,特任命李玉华同志为长江海事局机关海事管理体系的管理者代表。管理者代表负责对海事管理体系运营情况进行监控,以保证及时提供必需的资源和信息支持。长江海事局局长: 袁宗祥二六年八月二十四日C 管理手册修改记录管理手册的修改必须按文献和资料控制程序规定实行,并及时将修改情况及结果填入下表,该表不够时可另附续表。文献编号修改号生效日期重要修改内容批准人CJMSAOOSC2.0012023.9.1全面修改(改版)袁宗祥CJMSAOOSC3.0022023.1.1全面修改(改版)袁宗祥CJMS
4、AOOSC3.1032023.12.01全面修改(升级)袁宗祥CJMSAOOSC3.1032023.12.01部分修改:对长江海事局机关组织结构图、海事业务管理工作程序和海事行政管理工作程序进行了修改(修改后的文献于2023年7月1日批准并生效)。刘富华D 长江海事局概况中华人民共和国长江海事局是1999年10月经国务院批准设立的交通部直属14个海事局之一,其前身是1965年经国务院批准成立的交通部长江航政管理局,1989年7月更名为交通部长江港航监督局;代表国家依法履行水上安全监督管理职责,管辖长江重庆至安徽段2100千米干线、1000千米支流(汊河道)水域和19个水库(湖泊);下设重庆、三
5、峡、宜昌、荆州、岳阳、武汉、黄石、九江、安庆和芜湖等10个分支海事局及58个派出机构,以及长江引航中心、长江海事局职工培训中心。长江海事局的基本职责为:一、贯彻和执行国家海洋管理、环境保护、水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检查方面的法律、法规和规范,实行有关多边或双边国际条约,结合本辖区实际情况,制订实行细则,并监督执行。二、管理或负责规定区域内国际航行船舶和国内航行船舶的船舶登记以及船舶法定配备的操作性手册与文书审核签发工作;负责辖区内外国籍船舶管理工作和审理外国籍船舶(涉及港澳地区船舶)进入本辖区未开放水域或港口的申请,并按规定程序上报审批。三、按照授权,负责制订船舶检查、引航机构与
6、船员管理公司的资质标准和船员、引航员培训机构资质及其质量体系的审核与监督,以及船舶所有人、经营人实行有关法律、法规、国际公约的指导与管理工作。四、按照授权,负责船员、引航员、磁罗经校正人员和海上设施工作人员适任资格、培训、考试和发证管理工作、船员服务簿发放及管理、海员出入境证件发放及管理、船员专业与特殊培训管理及其考试发证工作;负责所辖海事分支机构的船员培训、考试、发证职能的协调管理与业务指导工作。五、负责辖区内重大水上交通事故、重大污染事故处置及调查解决的组织、指挥和协调工作;负责组织、指导或具体实行辖区船舶防台、水上搜寻救助及水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的调查解决工作。六、管理
7、、指导或具体负责辖区内港口国管理、船舶安全检查、国际航行船舶进出口岸查验、国内航行船舶进出港签证、强制引航监督、船舶装运危险货品和其他货品安全监督、靠泊安全监督、防止船舶污染水域监督等工作。七、管理、指导或具体负责辖区内水域巡逻、通航环境管理与通航秩序维护、水上水下施工作业审核及监督管理、锚地和重要水域划定、港区岸线使用审核、航行通(警)告发布等工作。八、按照授权,监督管理或指导规定区域内的船舶及设施检查工作。九、按照授权,负责规定区域内相关水域的检测、基本测量、水文观测及其资料的收集,编印相关航海图书资料等工作。十、负责管理和指导本局范围内的规划计划、基本建设、财务会计、固定资产、规费征收、
8、干部人事、劳动工资、技术装备、科技教育、政务信息、党群、审计、纪检监察、精神文明建设、宣传等工作。长江海事局机关组织结构图长江海事局最高领导层管理者代表体 系 办局机关职能部门局机关直属机构船舶检查管理处机关服务中心离退休干部服务中心信 息 中 心内河交通安全法规研究所工 会 办 公 室纪检办(审计处)局 办 公 室财 务 会 计 处党 委 办 公 室法 规 规 范 处船 员 管 理 处船 舶 监 督 处通 航 管 理 处技 术 装 备 处通 信 信 息 处人事处(组织部)计 划 基 建 处危 管 防 污 处单位名称:中华人民共和国长江海事局法人代表:袁宗祥地址:湖北省武汉市解放大道1525号
9、 邮 编:430016电 话: 传 真:网 址: E-mail: E、 定义和缩写1、 海事管理体系,系指按照长江海事局海事管理规则(2023)建立并运营的结构化、文献化体系,英文“Maritime Management System”,缩写为MMS。2、 海事管理体系文献(MMS文献),系指构成海事管理体系并指导其运营的所有海事管理文献的总称。涉及管理手册(含职责手册)、程序文献、须知文献和记录。3、 海事管理,系指海事业务管理、行政管理和党群管理的总称。4、 海事管理人员,系指海事执法人员、行政管理人员和党群管理人员的总称。5、 紧急情况,系指因自然或人为因素导致的,也许严重影响正常的海事
10、管理秩序,或对人命、财产安全构成严重威胁的情形。6、 不符合规定情况,系指已发现的客观证据表白不满足某一具体规定规定的情况。 第一章 总 则1. 概 述本章就长江海事局机关建立海事管理体系的范围、第一负责人和运营海事管理体系的条件作了阐述。2. 合用范围本手册描述的海事管理体系合用于长江海事局机关海事管理工作。3 第一负责人本手册描述的海事管理体系的第一负责人为长江海事局局长。4. 运营条件最高领导层的承诺和全体海事管理人员充足发挥主观能动性,认真履行职责,是保证本手册描述的海事管理体系有效运营的条件。第二章 海事管理方针和目的1. 概 述本章就长江海事局机关海事管理的方针、目的和措施,以及体
11、系文献的功能、结构和内容作了阐述。2. 海事管理方针依法行政,科学管理。3. 海事管理目的3.1 船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务3.1.1 不发生一次死亡10人以上的群死群伤事故,辖区安全状况综合评估指数120;3.1.2 不发生重大船舶污染事故; 3.1.3 人命救助成功率95%以上;3.1.4 辖区畅通有序,不发生大于4小时的阻航事件;3.1.5 不断提高社会满意度(社会满意度测评结果88, 2023年90)。3.2 贯彻贯彻科学发展观,建设一流强局3.2.1 全面实现“四化”(管理信息化、反映快速化、执法规范化、监管现代化); 3.2.2 全面完善“1+5”长效管理机制
12、(构建一个具有长江海事特色的海事文化;运营一套结构严谨的长江海事管理体系,实行一套科学规范的长江海事议事规则,打造一支高素质的人才队伍,执行一个监督有力奖罚分明的惩防考核体系,建设一组高效一流的长江海事信息网络);3.2.3 全面实现“135”精神文明建设目的(“1”,即再创1个全国文明单位或文明行业先进单位;“3”,即局属单位100%成为省部级文明单位和全国海事系统文明达标单位,海事处100%达成 “八个一” 标准化海事处,办事处100%成为“四个一”标准化办事处;“5”,即建成一批全国海事和长航系统文明执法(服务)示范窗口,打造一批省部级以上的“安全畅通文明”航区,培树一批全国海事和长航系
13、统有影响的先进典型,争创一批省部级以上劳模,推出一批富有长江海事特色的文化产品);3.2.4 不断提高职工满意度(职工满意度93,2023年95)。4. 海事管理措施4.1 不断探索和完善“442”安全监管规律,全面深化安全监督管理; 4.2 大力实行“四化三步走”发展战略,加快推动“一流强局”进程;4.3 以能力建设为核心,以重点抓好“三支队伍”建设为主线,全面加强队伍建设;4.4 着力推动改革创新,不断完善“1+5”长效管理机制;4.5 继续发扬以艰苦奋斗为基本规定的“务实、廉洁、高效”的长江海事工作作风,不断推动节约型单位建设; 4.6 大力弘扬以负责任为核心理念的“人和、忧乐、坚韧”的
14、长江海事精神,不断加强党建、精神文明和海事文化建设。5. 海事管理体系的功能5.1 拟定海事管理工作的阶段性目的及措施;5.2 明确各级海事管理机构、人员的职责、权限及互相间的联系渠道;5.3 配备适任的海事管理人员并为其履行职责提供相应的资源和支持;5.4 为海事管理人员提供符合有关政策和规定的工作程序和须知;5.5 为海事管理人员提供应对险情和突发事件的防止和应急处置措施;5.6 为海事管理人员提供海事管理和服务工作质量的测量和改善的方法; 5.7 明确不符合规定情况的报告和处置程序;5.8 明确内部审核、有效性评价程序。6. 海事管理体系文献的结构和内容6.1 海事管理体系(MMS)文献
15、由海事管理手册(含海事管理职责手册)、海事管理程序和海事管理须知及体系运营记录格式构成。其中,海事管理手册为第一层次文献,海事管理程序为第二层次文献,海事管理须知为第三层次文献。记录格式是管理手册、程序文献和须知文献的有机组成部分。6.2 海事管理手册6.2.1 海事管理手册是长江海事局机关实行长江海事局海事管理规则(2023)的大纲性文献,是长江海事局机关海事管理体系的一般阐述,涉及对长江海事局概况和海事管理方针和目的,责任与权力,管理者代表,人员配备和培训,防止和应急反映,调查、分析和纠正,文献,内部审核和有效性评价等体系要素的总体描述。海事管理手册由长江海事局局长批准实行。6.2.2 为
16、保证体系完全覆盖长江海事局机关海事管理各项工作,海事管理手册中建立了海事业务管理工作程序、行政管理工作程序和党群管理工作程序(见本章附件),分别对海事业务、行政和党群管理工作程序的建立提出了总体规定。6.2.3 海事管理职责手册是对长江海事局机关各部门、各岗位海事管理职责的阐述。 6.3 海事管理程序海事管理程序是针对长江海事局机关海事管理活动而编制的程序文献,是各部门按照规定的管理职能分工而必须遵循的程序规定。为满足长江海事局海事管理规则(2023)(以下简称06规则)的规定,本体系共建立了通航管理工作程序等36个程序文献。6.4 海事管理须知海事管理须知是对各项具体海事管理工作的标准、方法
17、和注意事项的阐述。为满足06规则的规定,本体系共建立了安全信息服务工作须知等118个须知文献。6.5 记录格式记录格式在相关程序或须知文献的附录中作了明确规定,是管理手册、程序文献和须知文献的有机组成部分。记录是体系运营过程中,海事管理人员根据体系文献规定所做的各类台帐、报表和文字记载,是反映体系运营的客观证据之一。7. 海事管理体系文献的管理海事管理体系文献的管理按文献和资料控制程序执行。8. 附 件8.1 海事业务管理工作程序(附件一)8.2 海事行政管理工作程序(附件二)8.3 海事党群管理工作程序(附件三)附件一:海事业务管理工作程序1. 目 的本程序规定了长江海事局机关海事业务管理的
18、范围、职责、管理原则、部门设立等,旨在保证海事业务管理职责明确、运转协调、依法行政。2. 合用范围合用于长江海事局机关的海事业务管理工作。3. 职 责3.1 贯彻和执行国家水上交通安全、水上环境保护、航行保障、船舶和水上设施检查方面的法律、法规和规范,实行有关多边与双边国际条约,结合本辖区实际情况,制订实行细则,并监督执行。 3.2 管理区域内国际航行船舶和国内航行船舶的船舶登记及船舶法定配备的操作性手册与文书的审核签发工作;负责辖区内外国籍船舶管理和审理外国籍船舶(涉及港澳地区船舶)进入辖区未开放水域或港口的申请,并按规定程序上报审批;受理辖区内水运公司安全管理体系的审核发证申请及核审工作。
19、3.3 按照授权,负责制订船舶检查、引航机构与船员管理公司资质标准和船员、引航员培训机构资质及其质量体系的审核与监督,以及船舶所有人、经营人实行有关法律、法规、国际公约的指导与管理工作。 3.4 按照授权,负责船员、引航员、磁罗经校正人员和水上设施工作人员适任证资格培训、评估、考试、发证管理工作和船员服务簿、海员证和出境证明签发及管理,以及船员专业与特殊培训管理及其考试发证工作;负责分支机构的船员培训、考试、发证职能的协调管理和业务指导工作。3.5 负责辖区内水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的处置和调查解决工作;协调、指导辖区船舶防台、洪(枯)水期、雾季等季节性安全工作;组织实行水上搜
20、寻救助工作。 3.6 负责辖区内港口国和船旗国管理、船舶安全检查、国际航行船舶进出口岸查验、国内航行船舶进出港签证、强制引航、船舶载运危险货品和其他货品的安全监督、靠泊安全监督、防止船舶污染水域监督和水上溢油应急反映等工作。3.7 负责辖区内水域巡航、通航环境管理与通航秩序维护、水上水下施工作业审核及监督管理、锚地和重要水域划定、港区岸线使用审核、航行通(警)告发布等工作。 3.8 按照授权,监督管理或指导规定区域内的船舶及水上设施检查工作。4. 职能定位长江海事局以综合管理为主,分支机构以业务管理为主,派出机构以现场管理为主。5. 部门设立长江海事局机关海事业务管理部门设有通航管理处、船舶监
21、督处、危管防污处、船员管理处、船舶检查管理处和法规规范处等职能部门。6. 实 施6.1 通航管理处6.1.1 通航管理处职责:见海事管理职责手册。6.1.2 通航管理工作职责的履行:见海事管理程序中的通航管理工作程序以及其他相关程序文献和须知文献。6.2 船舶监督处6.2.1 船舶监督处职责:见海事管理职责手册。6.2.2 船舶监督工作职责的履行:见海事管理程序中的船舶管理工作程序以及其他相关程序文献和须知文献。63 危管防污处631危管防污处职责:见海事管理职责手册。632危管防污管理工作职责的履行:见海事管理程序中的船舶危防工作程序以及其他相关程序文献和须知文献6.4 船员管理处6.4.1
22、 船员管理处职责:见海事管理职责手册。6.4.2 船员管理工作职责的履行:见船员管理工作程序和其他相关程序文献、须知文献以及长江海事局船员考试、评估和发证质量体系。6.5 船舶检查管理处6.5.1 船舶检查管理处职责:见海事管理职责手册。6.5.2 船舶检查管理工作职责的履行:见海事管理程序中的船舶检查管理工作程序以及其他相关程序文献和须知文献。6.6 法规规范处 6.6.1 法规规范处工作职责:见海事管理职责手册。6.6.2 海事执法规范与执法监督管理工作职责的履行:见海事管理程序中的海事执法规范与执法监督管理工作程序以及其他相关程序文献和须知文献。7. 检查与反馈7.1 部门负责人对布置的
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