曲阳县煤炭物流十二五发展规划.doc
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1、曲阳县煤炭物流“十二五”发展规划十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期,也是加快促进我县煤炭物流业大发展、大繁荣的重要时期。为贯彻国家物流业调整和振兴规划、河北省煤炭物流“十二五”发展规划、曲阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要等文件精神,培育壮大我县煤炭物流产业,打造河北省乃至华北地区重点煤炭配送基地,特制定此规划。 一、发展基础、优势及现状分析 (一)发展基础及区位优势 曲阳县曾是河北省煤炭生产基地县之一,煤炭储藏面积达75平方公里,煤炭总储量约1.5亿吨。上世纪九十年代以前,全县常年煤炭产量1000万吨以上。随着国家产业政策调整和安全生产管理要求的提高,进入本世纪后,除只保留河北
2、省保定市灵山煤电公司所属一矿和三矿外,全县所有煤矿都全部关闭取缔。而原来以生产原煤为主的产业逐步转变为以销售山西、内蒙、张家口蔚县煤炭为主的产业,即煤炭物流业。 曲阳县西联太行山脉,东接华北平原,河龙、京赞、沙东、保阜线等省道和神黄铁路专线(曲新站)以及京昆高速、保阜高速贯穿我县全境,石黄高速曲阳支线、定龙(河龙)公路复线已列入省“十二五”发展规划,也即将修建。优越的地理位置,便利的交通条件,充足的公路运输力量,悠久的煤炭采掘历史和多年的煤炭物流传统,使曲阳县成为了晋煤东运、蒙煤南下、蔚煤入关(紫荆关、倒马关)的重要通道。相对丰富的煤炭资源优势,加上得天独厚的毗邻山西、内蒙,紧靠朔黄铁路煤炭专
3、用线的地理优势,从上世纪80年代始,煤炭物流和交通运输业一直是曲阳县的传统支柱产业之一,多年位居河北省首位运输大县,运输业务市场辐射京、津、冀、蒙、陕、鲁、豫等省份和地区。 (二)发展现状分析 1、传统资源、经营优势积淀,促成了一定产业集聚规模。目前,我县灵山煤电公司所属一矿和三矿,与河北省冀中能源邯郸矿业集团有限公司重组后,年原煤产量则达到60万吨。同时,全县有大型煤炭交易市场15家,储煤场总面积达、4600余亩,年煤炭总存储量3000多万吨。具有一定规模的储煤场和企业310余家,其中有煤炭经营资格的煤炭经营企业60家。到2010年底,全县有煤炭运输公司22家,运输个体户4500余家,共计有
4、煤炭运输车辆1.2万余辆,煤炭运销周转量210亿吨公里,年运输量4200万吨。全县形成“百辆运输车辆专业村”16个,“百辆运输车辆集团公司”11个,专用车辆制造厂2家,汽车经销公司10家,汽配、维修服务站800多个,加油服务站150余家。 2、“万辆运输车辆、5万从业大军、10万受益人群、亿元财政收入”,已成为曲阳富民强县主导支柱产业。全县煤炭物流业已分布在恒州镇、孝墓乡、党城乡、灵山镇、北台乡等5个乡镇,煤炭运输车辆1.2万辆,直接从业人员在6万人以上,收益人口10万人以上。2010年,全县煤炭市场年交易量2000多万吨,交易总额达100多亿元。上缴中央级国家税收约3亿多元,其中在曲阳县上缴
5、中央级国家税收1.6亿元(约50%的业务使用曲阳县以外的经销合同手续),占曲阳县中央级国家税收收入的80%,占曲阳县全部财政收入的40%以上。 3、日臻完善的交通设施,便于传统运输业开始向现代物流业转化。“五条省道、三条高速、一条铁路”穿境而过,便于以民营经济为主的运输大军,从单一承揽运输项目向煤炭储煤场和交易市场联合运作模式过度,组建了具有第三方物流功能的物流公司,并逐步向现代物流业态发展。截至到目前,与全县15家大型煤炭交易市场签有常年运输协议(合同)的车辆达6000余辆,占全县煤炭运输车辆的50%以上,各种服务经纪人上千名。 4、得天独厚的区域位置,在华北等煤炭物流市场占有一席之地。曲阳
6、位于太行山东麓,华北平原西部,西北接近山西、蒙古、内蒙、张家口等国家煤炭生产基地,东、北、南三面呈扇形与京津鲁等发达省份和地区临近,境内3条高速(保阜、京昆、规划中的石黄支线)、4条省道(河龙、京赞、沙东、保阜)、1条铁路专用线(朔黄),奠定了曲阳已成为晋煤东运、蒙煤南下、蔚煤入关(紫荆关、倒马关)的大通道、集散地和中转站,在京、津、冀、鲁、蒙华北地区等煤炭物流市场占有一席之地。 (三)发展的制约因素及问题从总体上看,从上世纪80年代始,曲阳煤炭物流业经过30多年的改革开放,目前已进入大发展、大繁荣的关键快速发展期,但是,与现代物流业要求相比,仍处在初始发展阶段,制约因素及问题也很多: 一是煤
7、炭物流体系和物流园区规划建设严重滞后,资源缺乏有效整合,行政执法力度不够,非法经营普遍存在。截止到2011年底,全县有煤炭经营资格证的企业60家,不到全部煤炭经营企业总数的20%。 二是煤炭物流企业规模“小、散、弱”,组织化程度低、经营管理粗放,受市场冲击较大。全县年销售量10万吨以上的物流企业在40家左右,占物流企业总数的13%左右。 三是煤炭物流基础设施建设总体水平不高,市场配套设施不完善,现有基础设施处于原始建设阶段,综合效能作用低下,乱占乱建现象普遍,环境污染严重。 四是物流人才严重匮乏,煤炭物流公共信息平台建设尚处于起步状态,信息共享水平较低,真正意义上的现代物流企业尚未形成。五是煤
8、炭物流行政管理部门政策与税务等职能部门政策脱节,各地税务部门政策不统一,县级财政收入流失严重。同时,政府对现代物流企业的扶持政策尚未出台,服务功能单一,缺乏有效的行政、市场引导手段。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 按照县委、县政府做大做强做优“四大特色产业”(雕刻、建材、文化旅游、煤炭物流)的总体部署,紧紧围绕“建设煤炭物流园区、开发煤炭物流大通道、扶持重点煤炭物流企业集团”三大工作重点,以科学发展观为指导,以建设河北省“煤炭储备基地县”为目标,以煤炭物流企业为主体,以政府推动为手段,努力搭建曲阳县煤炭物流“信息中心、融资担保中心、法律服务中心、企业家培养中心”四大平台,统
9、筹规划、整合资源,提升全县煤炭物流产业的社会化、集约化和规模化水平,促进我县煤炭物流业又好又快健康发展。 (二)基本原则 1、政府推动、市场运作的原则。充分利用政府行政资源,加强政府行政推动。同时,依靠市场机制,按市场需求确定发展重点,推进资源重组,实现布局优化、集约发展。 2、企业主体、规划指导的原则。以企业为主体,规划为指导,使煤炭物流园区、煤炭物流信息中心和煤炭物流大通道的建设和经营要落实到主体企业,县政府在用地、财税、金融等方面予以政策支持。 3、循序渐进、稳步推进的原则。按照规划布局,重点启动“建设煤炭物流园区、开发煤炭物流大通道、扶持重点煤炭物流企业集团”三大工作,稳步推进河北省煤
10、炭储备基地县建设步伐。 4、规模发展、信息化带动的原则。煤炭物流企业、运输企业、服务行业要加快内部物流信息系统建设,与社会、政府等公共物流信息平台连接,做到内部互联、外部互通,以信息化带动煤炭物流业现代化。 5、立足优势、协调发展的原则。充分发挥我县煤炭物流大通道、集散地和中转站的优势,融入华北煤炭物流圈体系。同时,曲阳煤炭物流发展规划要与我县国民经济和社会发展同步推进,与新农村建设规划相协调,与全县产业结构和布局相配套,服从服务于全县的总体要求。 (三)发展目标 依据曲阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要,结合曲阳县实际,确定“十二五”曲阳县煤炭物流业发展的工作目标是:到2015年形成
11、“一线四区” 的基本框架结构布局。即重新修建河龙公路曲阳段复线,将原河龙公路曲阳段改造成煤炭物流专用公路线,同时按照现代物流园区标准改造建设孝墓、党城、灵山、北台“四大物流园区”。在“一线四区” 的结构布局内,重点扶持400家物流企业,组建五大煤炭物流企业集团。环保现代型无污染储煤场面积达到8000亩,总储存量达到5000万吨,年市场交易量3000万吨以上,年交易额突破160亿元,年上缴中央级国家税收突破6亿元,力争达到8亿元。使曲阳煤炭物流业成为曲阳县财政的“半壁江山”,成为曲阳富民强县的主导支柱产业,努力将曲阳打造成河北省最大的煤炭储备基地县。 为完成以上工作目标,按照“五年规划三步走”即
12、“三年打基础,四年上水平,五年大发展” 的构想,分阶段稳步推进实施: 第一阶段:三年打基础(2011-2013年) 即市场资源规划整合阶段 总体目标:煤炭物流大通道初步形成,煤炭物流园区初具雏形。 具体目标: 1、初步建立保障曲阳县煤炭物流“十二五”发展规划实施的行政、市场体制、机制和领导机构。制定各项配套政策,整合全县行政、市场、人力、政策等资源,建立健全煤炭行政执法队伍,规范煤炭市场秩序。 2、规划建设曲阳煤炭物流大通道和煤炭物流园区。70%以上的煤炭物流企业迁移到“曲阳煤炭物流大通道”和入住“煤炭物流园区”。同时,加强基础设施建设,筹备并实施河北省煤炭储备基地县建设等重点项目。 3、挂牌
13、成立曲阳县煤炭物流信息中心、融资担保中心、法律服务中心、企业家协会等服务机构。筹备并组建全县五大煤炭物流企业集团。 4、企业通过“县煤炭物流信息中心”的煤炭年交易量在30%以上,县煤炭物流融资担保中心年担保能力在5000万元以上。50%以上企业加盟煤炭物流企业家协会。60%以上的煤炭物流企业通过整合重组入驻煤炭物流园区,其中年交易量超亿元的企业30家以上。 5、到2013年,全县煤炭物流交易额达到133.1元,年增长率达到10%,上缴中央级国家税收达到5.32亿元,年增长率达到10%。 第二阶段:四年上水平(2013-2014年) 即巩固提高上升阶段 总体目标:煤炭物流大通道和煤炭物流园区基础
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