常宁市村集体经济奖励专项资金.doc

常宁市2016年村集体经济奖励专项资金
绩效自评报告
常宁市农村经济经营管理局
（2017年4月18日）

衡阳市农经处：
根据《湖南省农业委员会办公室关于开展2016年省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘农办发〔2017〕59 号）文件要求，我局高度重视该项工作，安排相关人员采取项目承担单位自评和全市综合评价相结合的方式，对2016年村级集体经济发展奖励专项的实施情况开展了绩效评价工作，现将我市2016 年度村级集体经济发展奖励专项绩效情况作自评报告如下：
一、专项基本情况
（一）专项概况
2016年度我市村级集体经济发展奖励专项资金总额为60万元，分两个指标文下达，分别为湖南省财政厅下发的湘财预〔2016〕132号文件和《湖南省农业委员会关于做好2016年度村级集体经济发展奖励工作的通知》（湘农发〔2016〕268号），共扶持5个项目，其中三角塘镇三角塘村20万元，塔山瑶族乡狮园村10万元，荫田镇丰源村10万元，西岭镇石山村10万元，宜潭片区长塘村10万元。本项目资金主要用于发展集体经济的相关费用开支，包括购置资产、服务平台建设、贷款贴息等。
1、项目单位基本情况。我市共申报实施了5个村集体经济发展奖励项目，分别落实在三角塘镇三角塘村、塔山瑶族乡狮园村、荫田镇丰源村、西岭镇石山村、宜潭片区长塘村等5个村。各项目承担单位的村级组织领导班子团结、战斗力强，尤其是支部书记致富带富能力强；村级集体经济原有基础薄弱，发展潜力大、势头较好，2015年经营性纯收入增长均在30%以上；村集体“三资”管理规范，财务管理和民主监督制度健全，群众比较满意，无“雁过拨毛”式腐败问题发生，无违法违规记录，无重大安全事故。
2、项目立项情况。项目实施依据《湖南省农业委员会办公室关于2016年村级集体经济发展奖励项目申报有关事项的通知》（湘农办发〔2016〕83号）。
（1）项目立项较为规范。五个项目的立项均按照规定的程序申请设立，所提交的文件、材料符合相关要求，而且在事前都经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。
（2）项目绩效目标相对合理。五个项目单位的绩效目标均符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策，与项目单位职责密切相关，为促进农村事业发展所必需，预期产出效益和效果基本符合正常的业绩水平。
（3）项目绩效指标比较明确。五个项目单位均将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，并通过清晰、可衡量的指标值予以体现，与项目年度任务数或计划数相对应，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。
（二）专项实施情况
1、项目资金到位及使用情况
2016年，省财政安排我市村级集体经济发展奖励专项资金共计60万元，截止到2017年4月10日，所有项目资金已全部拨付到村，资金到位率100%。根据2016年财政专项资金检查和项目单位上报情况，2016年村级集体经济发展奖励专项项目资金支出基本上按照年初计划和项目要求执行，资金拨付及时，无滞留、闲置等现象。资金支出符合相关规定，未发现截留、贪污挪用等违规违纪情况。资金使用产生的效益较好，其中三角塘村为了巩固烤烟产业，用于烟叶烤房及育苗工场维修8万元，用于荷叶塘水库设施建设2万元，投资合作社10万元（连续10年以固定分红的方式每年按照村持有股金总额的10%固定分红）；其它四个项目单位将10万元专项资金均用于投资合作社，连续10年以固定分红的方式每年按照村持有股金总额的10%固定分红。
2、项目资金管理情况
（1）专项资金管理制度方面，常宁市人民政府办公室下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的办法》（常政办发〔2014〕57号），常宁市纪委下发了《关于重申规范村级财务管理和惠农补贴资金发放的若干规定》（常纪发〔2014〕9号）从资金分配与拨付、资金监管等方面对专项资金管理工作进行了明确，严把票据关、拨付关、报账关、采集关、公示关、回访关等六道关口，杜绝截留、挪用和不合理支出，从制度层面保障专项资金按规定的用途使用并达到预期目标。同时各乡镇（街道）均出台了村级财务管理办法，村一级制定了13项村集体“三资”管理制度，做到制度上墙。
（2）专项资金管理方面，常宁市财政局和经管局相关业务股室负责组织实施，并且建立了专项资金使用管理责任制，各相关乡镇（街道）成立了项目资金管理小组，调度专项资金的使用，在专项资金的使用上，坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的，严禁截留、挪用和不合理支出。
3、项目组织及管理情况
（1）管理制度健全。各项目单位的业务管理制度健全，项目实施符合相关业务管理规定。同时，市业务主管部门严格落实《湖南省农业委员会办公室关于2016年村级集体经济发展奖励项目申报有关事项的通知》要求，主动指导各项目单位科学立项及有效实施。
（2）组织领导有力。一是市委、市政府成立了由市委副书记任组长，市委常委、组织部长，市委常委、市委分管负责人，市政府分管副市长任副组长，市委组织部分管副部长和市监察局、市财政局、市农业局、市经管局、市民政局等相关单位负责人为成员的市发展村级集体经济工作领导小组，负责统筹、指导和督办全市发展村级集体经济及项目实施工作。二是各乡镇（街道）也成立了相应领导班子和工作专班。三是各项目单位成立了以村党支部书记为组长、村主任为副组长、村“两委”其它人员、村民小组组长为成员的项目管理领导小组，具体负责项目的立项、协调、管理及组织实施。
（3）项目管理规范。一是市乡两级制定了集体经济总体发展规划和年度发展计划，建立了市、乡领导干部联系点工作制度和村集体经济发展工作台账，实行动态管理。同时，项目单位制定了项目实施方案，规划具体实施过程，使项目管理进一步规范。二是开展项目进程督查。在各项目进程中的关键环节当中，组织项目承担单位对项目实施情况进行抽查。三是加强项目验收及考评。年底结合各项目单位自评及抽查情况，对项目予以考核评优。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过绩效评价，核实2016年村级集体经济发展奖励专项资金项目使用情况及取得的效果，总结资金管理的经验，发现资金管理中存在的问题，为提高专项资金的使用效益，加强财政支出的规范化管理，健全和完善支出项目和资金使用管理办法，完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据。
（二）绩效评价工作过程
1、成立绩效评价工作领导小组。为做好2016年村级集体经济发展奖励专项资金项目绩效自评工作，我局成立了以局长盘玖余任组长，副局长詹先国、总会计师占满成任副组长，各股室负责人任成员的绩效评价工作领导小组，并明确专人具体负责实施绩效评价工作，提交最终绩效评价报告。
2、项目单位自评。各项目单位对照年初项目绩效目标申报方案，对专项资金使用、管理和效益情况进行绩效自评，并撰写绩效自评报告。
3、绩效评价小组现场评价。绩效评价工作领导小组确定进行现场评价的项目和实施地点并组织开展了现场评价工作，主要听取了项目建设情况介绍，勘验、检查、核实了2016年村级集体经济发展奖励专项资金使用和管理、财务账目等情况，征求项目受众意见，了解了建设效果及存在的问题。
4、形成绩效评价报告。绩效评价工作领导小组通过对项目单位提交的材料查证复核和对现场评价情况进行综合分析，最终形成绩效评价报告，报送市行政主管部门汇总。
三、主要绩效及评价结论
（一）主要绩效
2016年我市村级集体经济发展奖励专项资金项目共计5个，根据各项目单位上报情况和我市现场评价的情况，基本完成了2016年度的预期任务，取得了较好的经济效益和社会效益，初步形成了扶持村级集体经济发展的长效投入机制。
1、壮大了村级集体经济实力。各项目实施单位拓宽了村级集体经济发展渠道，增强了发展后劲，2016年村集体经营性收入增幅提高。其中丰源村村级集体经营性收入达到7.20万元，比上年增加2.07万元，增长40.35%；狮园村村级集体经营性收入达到4.75万元，比上年增加2.47万元，增长108.33%；三角塘村村级集体经营性收入达到5.37万元，比上年增加0.60万元，增长11.17%；长塘村村级集体经营性收入达到2.53万元，比上年增加0.29万元，增长12.95%；石山村村级集体经营性收入达到6.03万元，比上年增加0.15万元，增长2.55%。
2、做大做强了支柱产业。项目单位通过土地流转，发展、培育种养业、加工业、旅游业、服务业等支柱产业，形成规模化、集约经营，拉动村级集体经济的发展。如丰源村和三角塘村由村集体领办成立烟叶专业合作社，统一组织全村烟苗的供应、烟田翻耕、病虫害防治、烘烤等。2016年，丰源村实现烟税分成收入4万元、烤房租金收入2.6万元；三角塘村实现烟税分成收入2.97万元、烤房租金收入1.6万元；狮园村先后引进了阳平公司、兴华公司、瑶园公司、天堂塔山生态农业科技发展专业合作社和组建了一家琴瑶农民专业合作社从事茶叶产业开发，目前已新建成4个高标准上规模的有机茶园，面积达2500亩，2016年实现村茶园承包金4.6万元。
3、打造了参股经营模式。项目单位利用区位优势和自然资源，采取入股方式创办、领办经济实体或投资参股新型经营主体，增强集体经济造血功能。如石山村2015年，由村“两委”牵头，以技术、管理、服务入股，成立了石山生态种养专业合作社，实现了当年盈利的好开局，村集体组织分到红利1.38万元，2016年分红4.03万元。长塘村2016年投资10万元，连续10年以固定分红的方式每年按照村持有股金总额的10%固定分红，参股三鑫生态农业专业合作社，把长塘水库打造成一个农家乐、休闲餐饮一体化休闲场所，当年分红1万元。
4、盘活了村级集体“三资”。一是让闲置的资产用起来。对闲置的村部、学校、旧厂房等资产进行二次开发，通过出租或入股形式参与经营，实现集体资产增值。二是让沉睡的资源活起来。通过承包、租赁、反租倒包等形式，开发集体资源，发展现代设施农业、林下经济、特色种养基地、乡村旅游休闲农业，增加集体经济收入。如石山村将闲置的荒地发租鸦山瓷泥矿做场地，2016年创租金收入2万元。长塘村将村集体所有的长塘水库租赁给三鑫生态农业专业合作社经营，2016年创收租金收入1.28万元。三角塘村将村集体所有的店铺以每年2000元承包给私人经营，将村集体林场以每年6000元承包给私人经营，2016年实现承包金8000元。
5、提升了村级组织公共服务能力。随着项目实施单位集体经济实力的壮大，农村基层基础不断加强，村级组织兴办农村公益事业的能力得到了有力提升，大大改善了村民生产和生活条件。长塘村出资6万元修建了组级公路4公里，危塘改造及硬化用了5.8万元；石山村安装村道路灯38盏，硬化村道断头路3.5公里；丰源村出资12万元修建了组级公路4公里，安装太阳能灯23盏，修善水渠2公里，都深受群众广泛好评，村民对村“两委”服务满意率均达90%以上。
（二）评价结论
经综合评价， 2016年我市村级集体经济发展奖励专项绩效评价得分为95.16分，财政支出绩效等级为“优秀” (具体见评分表)。各项目单位评价得分别为狮园村96.9分、丰源村96.8分、三角塘村95.3分、长塘村93.5分、石山村93.3分，绩效等级均为“优秀”。
（三）经验总结
一是强化项目储备。每年将列入村级集体经济发展规划的项目逐一细化，建立村级集体经济发展年度项目库，做到有规划，有可行性报告，有立项批复，有实施措施。
二是实行资金报账制度。项目实施单位为报账主体，实行村级财务报账制，设立资金报账专户，实行专户储存,专人管理。
三是实行项目公告、公示制度。对所有申报村级集体经济发展奖励项目计划，全部在市政府网站、常宁报和项目区醒目位置进行公告、公示7天，广泛接受社会和群众监督。
四是大力提倡参股经营模式。实践证明，村级组织参股经营，是当前村级集体经济发展最行之有效的途径。
四、存在的问题
1、政策支持不够。近年来，各级虽然大力提倡发展村级集体经济，但在发展村级集体经济方面没有出台多少实质性的政策措施，比如在财政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面，虽然有了一定的倾斜，但还没有形成制度，不能满足村级集体经济的发展。
2、资金投入不够。当前，由于各级财政资金投入与村级集体实体对接不够，项目资金数额不大，而且市、县两级财政还没有设立专项扶持配套资金，因而未能较好地发挥专项资金的引导和扛杆作用，不能满足村级集体经济发展的需要。
3、资源整合不够。从项目单位的情况来看，一些村的资源优势、区位优势和大片的山林荒地、河流水滩等，还没有得到很好的整合和利用。尤其是各类惠农支农项目资金还没有优先支持村级集体经济发展，各级金融机构对村级集体经济发展项目还没有优先提供信贷和融资支持等，这些都是制约村级集体经济发展的瓶颈和问题。
五、有关建议
1、强化乡镇党委、政府的主体责任，建立考核机制，督促乡镇主要负责人重视发展村级集体经济。
2、进一步加大对村级集体经济发展奖励专项的支持力度，适当增加每个县（市）村级集体经济发展奖励专项个数，确保2020年如期完成消灭村级集体经济“空壳村”的任务。
3、整合部分支农惠农项目和资金，使其适当向村级集体经济发展项目倾斜，为引导土地合理流转、发展农业产业化和现代农业奠定基础，走产业带动型的村级集体经济发展路子。
4、建议上级出台化解村级债务的政策，采取措施和办法，切实减轻和缓解村级组织的负担，使村级组织在发展集体经济的道路上轻装上阵。
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