高层民用建筑消防安全专项整治工作方案.doc

东方市高层民用建筑消防安全
专项整治工作方案

为贯彻落实省政府2017年安全生产工作会议和消防工作会议精神，深刻吸取“3·7”海口世贸雅苑较大亡人火灾事故教训，预防、遏制高层民用建筑重特大火灾事故和有影响火灾事故发生，特制定本方案。
一、工作目标
通过全面整治，进一步加强高层民用建筑消防安全源头管理，有效治理管道井封堵不到位、消防设施设备缺失损坏、从业人员消防安全培训教育工作不落实等突出问题，强化高层民用建筑“三提示”工作，规范消防控制室标准化管理，全面提升高层民用建筑“四个能力”，有效提高高层民用建筑火灾预防能力。
二、组织机构
组 长：麦宏山 常务副市长
副组长：林 鹏 住建局局长
文 渊 安监局局长
辜振宁 消防支队支队长
组 员：市消防安全委员会成员单位分管消防工作的领导
三、整治对象
全市新建和已经投入使用的高层公共建筑（建筑高度大于等于24米）、高层住宅（建筑高度大于等于27米）等高层民用建筑。
四、整治时间
（一）摸底排查（8月3日前）
市住建部门要对照《东方市高层民用建筑基本情况台账》（附件1），从源头排查，于6月28日前将高层民用建筑基本底数提交市消安委办（市消防支队）；市消防支队要指导培训市住建、综合执法、公安、文体、旅游、商务、卫计、教育、民政等职能部门，对照《高层民用建筑检查情况登记表》（附件2）的检查内容，分行业对监管的高层民用建筑逐一进行排查，并填写《高层民用建筑检查情况台账》（附件2），建立行业“一楼一册”整治工作台账，并报上级行业主管部门和市消安委办备案，奠定隐患整改工作基础。
（二）集中整改（10月27日前）
各乡镇、各部门要结合排查摸底发现的隐患问题，明确隐患整改工作时限，加强工作统筹，积极发挥部门联动整治和社会舆论监督作用，督促相关单位、企业落实消防安全主体责任，推动隐患问题整改，改善高层民用建筑消防安全状况。
（三）能力强化（11月28日前）
各乡镇政府、各部门要立足高层民用建筑的“四个能力”提升，组织辖区高层消防安全重点单位的责任人和管理人进行一次集中约谈，市住建、安监、消防等部门要组织一次高层民用建筑消防安全大培训或消防安全知识上门宣讲，发放张贴一批消防安全知识宣传资料，开展一次高层民用建筑入住、使用人群应急疏散逃生演练，有效强化高层民用建筑业主、使用人的消防安全意识，提升消防安全管理能力水平。
（四）总结验收（12月28日前）
各乡镇政府、各部门要结合工作开展进度，适时开展一次隐患整改情况“回头看”，确保隐患问题整改到位，并总结整治工作经验措施，建立消防工作长效联动机制。
五、整治内容
专项检查工作主要涉及四个方面，共26项内容。
（一）强化源头管理
1．涉及消防安全环节审查情况；
2．建筑及场所改建、改变使用性质等依法落实消防安全审查情况；
3．建筑中不同使用性质的场所消防安全情况。
（二）消防安全条件
1．消防车道、消防扑救场地设置情况；
2．防火分区、平面布置和设备用房设置情况；
3．电缆井、管道井、排烟道、排气道等竖向井道设置和封堵情况；
4．内部装修材料消防安全措施落实情况；
5．建筑选用合格消防产品情况；
6．疏散走道、安全出口、疏散楼梯、前室和避难层等设置情况；
7．消防设施、器材设置和完好运行情况；
8．经过特殊消防设计专家评审的高层民用建筑的特殊防范措施落实情况。
（三）消防安全管理
1．消防安全管理责任明确情况；
2．消防安全重点单位依法履行消防安全职责情况；
3．日常巡查、检查和设施设备的维护保养工作落实情况；
4．人员值班制度落实情况；
5．用火用电用油用气管理工作情况；
6．消防安全“三提示”工作落实情况；
7．消防安全培训教育和应急疏散演练开展情况；
8．微型消防站建设和运行情况；
9．电动自行车规范管理情况；
10．属于火灾高危单位的高层民用建筑落实消防安全评估工作情况。
（四）消防控制室标准化建设
1．消防控制室按规范要求设置和制度建设情况；
2．消防控制室档案资料收集管理情况；
3．消防控制室人员值班和持证上岗工作落实情况；
4．应急事件处置程序建立落实情况；
5．设施设备维护管理和标识化建设情况。
六、整治任务分工
（一）市消防安全委员会。结合本地实际，制定具体整治工作方案，成立专门工作机构，明确本市基层政府、部门、单位的工作职责，实施统一指挥调度，牵头开展专项整治工作，督促高层民用建筑管理责任单位落实消防安全主体责任，有效整改消除火灾隐患。定期汇总通报情况，组织各相关部门、企业和业主委员会等单位和组织，协调解决高层民用建筑消防安全重大问题，为高层民用建筑灭火救援提供人员、装备保障，根据需要为公安现役消防队、政府专职消防队配备特种装备器材。
（二）乡镇政府。要抓好整治工作落实，发动乡镇消防安全网格、社区微型消防站、综治办、安监所和治安联防队等力量定期开展隐患排查整治，广泛开展消防安全宣传，组织群众开展火灾隐患自查自纠，营造良好整治氛围。指导、支持社区居民委员会、村民委员会组织高层民用建筑业主、使用人签订消防安全协议，明确高层民用建筑消防安全管理机构。
（三）职能部门。
1．市住建局。加强对高层民用建筑工程质量和施工安全的监督管理。要督促和指导高层民用建筑物业管理企业落实消防安全管理主体责任，将其消防安全管理能力建设和履职情况纳入行业安全管理、信用评价等内容。督促燃气供气单位规范燃气管道敷设，组织供气单位定期对高层民用建筑燃气线路、用具开展检测维护。
2．城镇综合行政执法局。加强对高层民用建筑户外广告牌、招牌的监督管理，纠正并制止各类广告牌、招牌遮挡建筑门窗影响逃生和灭火救援的行为。
3．文体、旅游、商务、卫计、教育、民政等行业主管部门。要结合本行业、领域消防安全特点，组织发动行业、领域高层民用建筑开展隐患排查整治及消防安全宣传教育工作，推动本行业、领域存在重大火灾隐患的高层民用建筑整改，规范行业消防安全标准化管理工作。
4．市消防支队。依法开展高层民用建筑的监督检查，合理制定对高层民用建筑特别是消防安全重点单位的监督检查频次，督促有关单位落实隐患整改责任，加强“四个能力”建设。要进一步加强高层民用建筑微型消防站工作指导培训，强化联勤联训和联动调度，规范灭火救援处置流程和火灾扑救个人防护工作要求。要结合辖区高层民用建筑的分布和类型特点，掌握完善相关基础信息数据，编制灭火救援应急处置预案，做好高层民用建筑实地熟悉和演练工作，提高高层民用建筑火灾扑救能力水平。
5．公安派出所。要按照《海南省公安派出所消防监督管理规定》和市公安局消防监督检查文件分工，广泛开展高层住宅建筑消防安全检查，重点整治堵塞占用消防车通道和安全出口、私搭乱接电气线路、电动自行车违规停放充电等问题。要发挥片区民警辖区管理优势，指导督促高层民用住宅物业管理企业提示中小单位、小场所业主做好火灾预防工作，开展消防安全培训教育，提高居民、住户消防安全意识。
六、工作措施
（一）提请政府解决突出矛盾问题。对辖区中的老旧高层民用建筑和无业主委员会、无物业管理、无产权单位的高层民用建筑存在的隐患问题，特别是重大火灾隐患，由市消防安全委员会上报市政府，推动隐患单位整改工程纳入政府为民办实事工程，由市住建局和村（居）委会指导成立业主委员会，由住建局、财政局、民政局和市消防支队等部门指导业主委员会和物业管理单位落实整改事宜，安排专项经费，强化技防物防措施，推动隐患问题整改。建议通过政府购买服务的方式，为无管理单位或机构的高层民用建筑提供消防安全技术保障服务。
（二）加强部门工作指导。住建局要指导协调物业管理企业和业主委员会约定高层民用建筑共用部位及专用部分的消防安全管理责任，利用物业服务费或专项维修基金抓好管道井、电缆管道内部封堵、消防设施损坏缺失和电动自行车违规停放充电等突出火灾隐患整改，改善高层民用建筑特别是老旧高层民用建筑消防安全条件。
（三）督促单位落实消防安全主体责任。在专项整治工作期间，各乡镇、各部门要结合本辖区的高层民用建筑情况，建立完善高层民用建筑“一楼一册”工作台账资料，督促产权和管理单位落实消防安全主体责任。相关执法部门要加大力度，依法从严查处火灾隐患和违法行为，对高层民用建筑中不具备消防安全条件的要坚决予以查封、关停；对久拖不改、管理混乱的单位企业，要发挥舆论监督和诚信体系作用，督促推动火灾隐患整改。
（四）积极推广消防安全技防物防措施。认真吸取近期电动自行车小火亡人火灾事故教训，切实抓好电动自行车消防安全管理，合理分隔设置电动自行车集中停放充电库室，推广独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，落实人员值守，有效预防火灾发生。结合海口“3·7”世贸雅苑较大亡人火灾暴露出的问题情况，在新建高层民用建筑中推广普及电缆井防火门安装使用同芯锁，实现一把钥匙开若干把锁，以利于火灾时快速开门堵截。
（五）广泛普及疏散逃生技巧。抓好火灾警示案例宣传，引导群众关注消防安全，广泛普及疏散逃生技巧，树立“小火快逃、浓烟关门”的逃生意识，定期开展灭火逃生疏散演练。全面实行高层公共建筑的消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性、提示消防设施设备位置和使用方法、提示疏散逃生途径方法），避免因盲目逃生造成人员伤亡。
七、工作要求
各乡镇、各部门要切实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，层层传递工作责任、层层分解工作压力，逐级部署开展专项整治工作。要结合工作的部署安排，组织开展工作督导，督促各级抓好工作落实。市消安委将结合夏季消防安全检查工作，组织开展工作督导，在专项整治期间，因工作流于形式，导致火灾事故发生并造成不良影响后果的，将依法依规处理相关单位和个人。各乡镇、各部门要定期汇总专项整治工作情况，并于6月23日前上报《高层民用建筑消防安全专项整治联络员》，每月24日前上报《高层民用建筑检查情况登记表》、《高层民用建筑检查情况台账》，于6月30日、9月22日上报本部门季度整治工作情况小结，于12月22日前上报本部门整治工作总结至市消防支队邮箱。（市消防支队邮箱：2394320379@，联系人：杨程，联系电话：[phone]）

附件：1．《东方市高层民用建筑基本情况台账》
2．《东方市高层民用建筑检查情况登记表》
3．《东方市高层民用建筑检查情况台账》
4.《东方市高层民用建筑消防安全专项整治联络员》
- 7 -

附件2

东方市高层民用建筑检查情况登记表
建筑名称

地址

建筑基本情况
建筑层数： ；建筑高度： 米；建筑面积： 平方米；建筑类型：□公共建筑 □住宅建筑
设置的主要消防设施：□火灾自动报警系统 □自动喷水灭火系统 □气体灭火系统 □泡沫灭火系统 □机械防烟系统
□ 机械排烟系统 □消防控制室 □室内消火栓系统 □室外消火栓 □消防电梯 □应急广播 □电气火灾监控系统 □应急照明 □疏散指示标志 □消防卷盘 □其他消防设施
□ 安全出口： 个
□ 灭火器种类、型号和数量：
检查内容
检查情况
消防安全源头把关
1．是否依法依规办理消防设计审核、验收和备案手续，公众聚集场所投入使用、营业前是否进行消防安全检查
□是 □否
具体问题或其他情况说明：

2．建筑及场所是否存在擅自变更消防设计、使用性质，未经消防许可或备案擅自投入使用、营业情况
□是 □否
具体问题：

3．建筑中设置的各类场所使用性质是否符合国家相关规定要求
□是 □否
具体问题：

消防安全条件
1．消防车道、消防扑救场地设置是否符合国家规范标准要求；消防车道、消防扑救场地与建筑之间是否存在高大树木、架空管线、影响火灾扑救的广告牌等，是否存在被堵塞、占用的情况
□是 □否
具体问题：

消防安全条件
2．建筑防火分区与平面布置是否符合消防安全要求，防火分区是否存在被拆除、占用、改动等情况
□是 □否
具体问题：

3.锅炉房、柴油发电机房、变配电室、消防控制室、灭火设备室、消防水泵房、通风、空气调节机房、防排烟风机房等设备用房的防火措施是否符合消防安全要求
□是 □否
具体问题：

4．高层民用建筑内使用可燃气体燃料是否采用管道供气并符合《城镇燃气设计规范》（GB50028－2006）的相关要求
□是 □否
具体问题：

5．电缆井、管道井、排烟道、排气道等竖向井道是否按规范要求独立设置，并采用丙级防火门作为检查门
□是 □否
具体问题：

6．电缆井、管道井在楼板处，与房间、走道的等连通的空隙处，是否按规范要求进行完全封堵，井内的电缆线槽内部是否在贯穿孔口处采取封堵措施。
□是 □否
具体问题：

7．高层民用建筑的内部装修材料是否符合消防技术标准要求
□是 □否
具体问题：

8．是否存在使用不合格消防产品的行为
□是 □否
具体问题：

9．疏散走道、安全出口、疏散楼梯设置是否符合国家规范标准要求，楼层及防火分区是否设置疏散逃生指示图
□是 □否
具体问题：

10.超过100米的超高层民用建筑、高层病房楼是否按消防技术标准要求设置避难层（间）
□是 □否
具体问题：

其他情况说明：

消防安全条件
10．消防设施器材是否符合国家消防技术标准，并保持完好有效，是否对消防设施设备位置和使用方法进行提示
□是 □否
具体问题：

11．经过性能化设计或专家评审并投入使用的高层民用建筑，是否存在特殊防范措施不落实、擅自更改特殊消防设计、擅自降低设防要求的情况
□是 □否
具体问题：

消防安全管理
1．消防安全管理责任明确情况
□物业管理企业 □业主委员会 □属地居（村）委会 □其他 □无
具体情况说明：

2．消防安全重点单位是否明确消防安全责任人、管理人，建立消防安全档案。
□是 □否
具体问题：

3．多产权管理和使用单位是否明确各方消防安全责任，是否确定责任人对共用分的疏散通道、安全出口、消防设施和消防车通道进行管理
□是 □否
具体问题：

4．对高层民用建筑日常巡查、防火检查和设施设备的维护保养工作是否落实到位
□是 □否
具体问题：

5．高层民用建筑消防设施维护保养部门是否委托具备相应资质的机构定期对消防设施进行检测和维护保养（维护保养部门自身具有维护保养能力的可以自行开展消防设施的维护保养）
□是 □否
具体问题：

6．消防水泵房、防排烟风机房、配电房、空调通风机房、柴油发电机房等人员值班制度落实是否到位，是否合理安排夜间人员值守巡查。
□是 □否
具体问题：

7.高层民用建筑是否明确消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理
□是 □否
具体问题：

消防安全管理
8．是否存在电气线路敷设不规范、私拉乱接电线、未按规定定期检测电气线路和设备的问题
□是 □否
具体问题：

9.用火用油用气管理工作是否落实到位
□是 □否
具体问题：

10．高层公共建筑消防安全“三提示”工作是否落实到位
□是 □否
具体问题：

11．从业人员消防安全培训教育工作是否落实；是否制定应急处置预案，并定期组织开展高层民用建筑应急疏散演练
□是 □否
具体问题：

12．高层公共建筑是否成立微型消防站并实体运转，与当地消防部门的联勤联训和通信保障工作是否落实
□是 □否
具体问题：

13．是否针对本单位情况制定灭火救援应急处置预案，并定期开展培训和演练
□是 □否
具体问题：

14．电动自行车规范管理工作是否符合有关规定要求
□是 □否
具体问题：

15．是否按要求独立设置电动自行车停放充电库室，库室防火分隔和消防设施设备配置是否到位
□是 □否
具体问题：

16．属于火灾高危单位的是否委托具备相应资质的消防评估机构开展消防安全评估，针对消防安全评估报告中提出的问题是否采取有效措施落实整改或防范
□是 □否
具体问题：

消防控制室标准化建设
1．消防控制室的设置面积、设置位置和控制室内的消防设施、系统、配电等设置是否符合国家规范要求。
□是 □否
具体问题：

2．消防控制室是否按要求对建筑平面图、消防设施分布图、消防设施系统图等基本情况图纸和日常值班、巡查检查、设施维保、培训演练等管理资料进行收集存档；是否落实制度、分工和职责上墙。
□是 □否
具体问题：

3．消防控制室值班人员是否持证上岗并落实24小时值班。
□是 □否
具体问题：

4．是否制定应急事故处置流程，值班人员是否熟悉处置流程和岗位职责分工；具有多个消防控制室的，各消防控制室之间是否建立应急联动机制，是否保障有效的通讯能力。
□是 □否
具体问题：

5．消防控制室内的设施设备使用说明、逻辑关系、维护保养制度要求等资料是否完善；值班人员是否熟悉消防设施设备操作使用；是否按要求定期对消防设施设备进行维护测试和保养工作，并做好情况记录存档；
□是 □否
具体问题：

检查发现的其他问题：

- 15 -

附件4
东方市高层民用建筑消防安全专项整治联络员

单位： 时间：
姓名
职务
联系电话
备注