乡镇街道突发性公共事件应急预案.doc

XX〔XXXX〕XX号

XX市人民政府XX街道办事处
关于印发《XX街道突发公共事件总体
应急预案》的告知

各社区、各办公室：
根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的规定，为最大限度地防止和减少各类突发公共事件及其导致的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可连续发展。经班子研究，决定印发《XX街道突发公共事件总体应急预案》，请各社区、办公室根据实际，认真贯彻执行。

二○一二年八月二十七日

XX街道党政(人大)办公室 2023年8月27日印发
（共印55份）
XX街道突发公共事件总体应急预案

1、总则
1.1、目的依据
提高XX街道办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地防止和减少各类突发公共事件及其导致的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可连续发展，促进“平安XX”建设。根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的规定，结合XX实际，制定本预案。
1.2、现状特点
XX街道位于XX市东南部，东濒XX湾，与XX县隔海相望，总面积26.32平方公里，属亚热带季风气候。
随着经济社会的快速发展和城市建设的不断推动，交通事故、生产安全、火灾、环境污染等事故劫难时有发生。
XX人多地少，人群密度大，人口流动性强，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发的机率较高。
XX当前正处在社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，群体性事件及刑事案件等突发社会安全事件呈增发态势。
1.3、工作原则
（1）以人为本，防止为主。切实履行办事处的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作贯彻到平常管理之中，坚持事前防止与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。
（2）统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地行政村为处置本行政区域突发公共事件的主体，在各级党组织的领导下，实行重要领导责任制，充足发挥专业应急指挥机构的作用。
（3）快速反映，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充足发挥社区、企事业单位、社会团队和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反映灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（4）资源整合，专群结合。按照资源整合和减少成本的规定，实现组织、资源、信息的有机整合。充足发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策征询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。
（5）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。加强宣传和教育培训工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
1.4、合用范围
本预案合用于发生在XX辖区内应当由XX街道办事处负责处置的各类突发公共事件的应对工作。
本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。
1.5、应急预案体系
（1）街道总体应急预案。街道总体应急预案是全街道预案体系的总纲，是街道办事处应对突发公共事件而制定的规范性文献，由街道办事处负责制定，报市政府备案。
（2）街道专项应急预案。街道专项应急预案是街道办事处及有关科室为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个科室的应急预案，由办事处有关科室牵头制订，报街道办事处批准后实行。
（3）街道科室应急预案。街道科室应急预案是办事处有关科室根据街道办事处总体应急预案、办事处专项应急预案和科室职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由办事处有关科室制定，报办事处备案。
（4）村级组织的应急预案。村级组织的应急预案在街道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，报街道办事处备案。
（5）职能站所突发公共事件应急预案。由有关职能站所根据有关法律、法规制定。重点职能站所的突发公共事件应急预案，报有关应急管理部门备案。
（6）重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办科室负责制订，报街道办事处审定。
各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和科室应急预案构成种类将不断补充、完善。
2、分级分类
2.1、突发公共事件分类
本预案所称突发公共事件，是指忽然发生，导致或者也许导致人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我街道突发公共事件重要分为以下四类：
（1）自然灾害。重要涉及水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。
（2）事故劫难。重要涉及工矿商贸等公司的各类安全事故，交通运送事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件。重要涉及传染病疫情、群体性不明因素疾病，食品安全和职业危害，动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。重要涉及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件、大规模群体性事件和重大刑事案件等。
上述各类突发公共事件往往是互相交叉和关联的，某类突发公共事件也许和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
2.2、突发公共事件分级
各类突发公共事件按照其性质、严重限度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
（1）Ⅰ级（特别重大突发公共事件）：是指事态非常复杂，对辖区内的社会财产、人身安全、政治稳定、社会秩序导致严重危害和威胁，已经或也许导致特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
（2）Ⅱ级（重大突发公共事件）：是指事态复杂，对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序导致严重危害和威胁，已经或也许导致重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度多个科室及和相关职能站所、村级组织的力量和资源进行联合处置的突发公共事件。
（3）Ⅲ级（较大突发公共事件）：是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序导致严重危害和威胁，已经或也许导致较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度个别科室及和相关职能站所、村级组织的力量和资源进行处置的突发公共事件。
（4）Ⅳ级（一般突发公共事件）：是指事态比较简朴，仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序导致危害和威胁，已经或也许导致人员伤亡或财产损失，只需要调度个别科室及和相关职能站所、村级组织的力量和资源就可以处置的突发公共事件。
2.3、分级规范
特别重大、重大突发公共事件分级标准，按照国务院颁布实行的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》执行，较大和一般突发公共事件分级标准依照国务院主管部门的相关规定执行。上述标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据，并在各专项应急预案中予以明确。
3、组织体系
3.1、领导机构
XX街道办事处是全街道突发公共事件应急管理工作行政领导机构。在办事处主任领导下，研究决定、部署和推动突发公共事件应急管理工作。副主任按照工作分工和在街道相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。
3.2、指挥机构
街道应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构作为街道相关突发公共事件应急处置的指挥机构（以下简称应急指挥机构），在街道党工委、办事处领导下负责相应突发公共事件的应急管理。总指挥一般由该机构的负责人担任，有关成员及其办公室人员为应急指挥机构成员和工作人员。
3.3、工作机构
办事处有关科室为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及办事处有关科室的法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件防止、处置工作的部门；应急保障部门是指为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运送、基本生活、医疗卫生、物资能源、治安维护、技术、人员防护和资金保障的有关部门。
3.4、村（居）应急组织机构
各行政村村双委是本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本区域各类突发公共事件的应对工作，其领导机构、指挥机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以拟定。
3.5、专家组
办事处及有关科室聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参与突发公共事件应急处置工作。
4、预测预警
4.1、预测监测
各科室、行政村要认真执行办事处关于加强信息报送的有关规定，整合信息监测预测资源，建立健全突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。
4.2、预警级别
根据预测分析结果，对也许发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依照突发公共事件危害限度、紧急限度和发展事态，一般划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级预警，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表达。
红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。
橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态也许会扩大。
4.3、预警发布
对需要向社会发布预警的突发公共事件，应根据紧急和危害限度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息应涉及事件的类别、也许影响范围、也许危害限度、也许延续时间、提醒事宜和应采用的相应措施等。
预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户告知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场合和警报盲区，应当采用有针对性的公告方式。
5、应急处置
5.1、信息报告
对于也许发生或已经发生的突发公共事件，事发地有关人员要在立即采用措施控制事态的同时，按照办事处紧急信息报送的有关规定，及时如实向办事处作出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过2小时（法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），特别重大和重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容重要涉及信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采用的措施等。
办事处接到突发公共事件发生或有也许发生的信息后，按规定做好向市委、市政府上报信息有关工作。
5.2、先期处置
突发公共事件发生或也许发生时，有关行政村和相关科室应及时、积极、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报办事处。
5.3、应急响应
根据突发公共事件发生的等级，并根据事态发展情况，及时启动相关应急预案。
5.4、指挥与协调
需要办事处处置的突发公共事件，由办事处相关应急指挥机构统一指挥有关科室、行政村开展处置工作，或派出办事处工作组赴现场进行指导。重要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向办事处报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调有关科室和行政村提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和本地社会稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究解决其他重大事项。
按照分级负责、属地管理为主的工作原则，事发地行政村要启动或设立现场应急指挥机构，按照办事处相关应急指挥机构的规定和部署，组织实行现场应急处置工作。现场应急指挥机构可根据突发公共事件应急处置工作需要，启动或设立相关应急行动组。
（一）综合协调组。重要职责：综合信息，及时向上级部门和领导报告事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调应急工作机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。
（二）治安维护组。重要职责：迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实行警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。
（三）工程抢险组。重要职责：组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。
（四）医疗救护组。重要职责：迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。
（五）新闻宣传组。重要职责：组织有关科室起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布等工作。
（六）物资保障组。重要职责：根据办事处相关应急指挥机构的规定，组织配送、调拨、征用各类应急物资。
（七）环境解决组。重要职责：快速查明重要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。
（八）善后解决组。重要职责：安顿受灾人员生活，妥善做好伤亡人员的善后解决和其他有关工作。
（九）技术保障组。重要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。
参与现场处置工作的办事处有关科室，应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作，做到优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。
5.5、扩大应急
实行扩大应急时，按照有关程序采用有助于控制事态的非常措施，并向上级领导机构报告，请求有关方面的支援，必要时向上级领导机构请求直接指挥。各科室和行政村要及时增长应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。
5.6、应急结束
办事处负责处置的突发公共事件，在应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，应急指挥机构或事发地行政村应及时研判，提出应急结束建议，并由办事处或街道应急指挥机构批准后实行。应急结束后，现场应急指挥机构和各应急行动组予以撤消。
6、恢复重建
6.1、善后处置
善后解决工作由事发地行政村负责，办事处要提供必要的支持。对突发公共事件导致伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对导致生产生活困难的群众进行妥善安顿，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。
6.2、恢复与重建
恢复与重建工作，由事发地行政村负责。需要办事处援助的，由事发地行政村提出申请，办事处有关科室根据调查评估报告和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按照有关规定报批实行。办事处和有关科室要及时向上级政府及有关部门报告突发公共事件导致的损失情况，以及恢复重建计划、措施，积极争取上级政府对灾后恢复重建工作的支持。要充足发动社会各方面力量，积极开展生产自救。
6.3、调查与评估
办事处有关科室要会同事发地行政村，对突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警防止能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向办事处作出报告。
6.4、信息发布和通报
办事处负责处置的突发公共事件的信息发布，由办事处宣传办会同新闻宣传主管部门、负责牵头处置的办事处应急主管科室管理。
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，充足重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核算情况和办事处应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。
7、应急保障
办事处有关科室要按照分工和总体应急预案做好突发公共事件的应急保障工作。
8、监督管理
8.1、公众宣传
办事处有关科室会同有关行政村制定和实行应对突发公共事件宣传教育规划。要充足运用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规、预案和防止、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全街道的防范和应急处置能力。
8.2、教育培训
要加强突发公共事件应急处置人才的教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导、公务人员培训的重要教学内容，有计划地相应急救援和管理人员进行培训，提高专业技能和水平。
8.3、预案演练
办事处要按照“统一规划，分项实行，突出重点，适应需求”的原则，组织相关应急指挥机构或有关科室制订应急演练计划并付诸实行。结合工作实际，制定专项演习方案并每年组织一次演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。
8.4、责任与奖惩
办事处对参与突发公共事件应急处置工作并作出突出奉献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的防止、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、谎报、瞒报、漏报重要情况的有关负责人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
9、附则说明
9.1、预案管理
本预案由办事处负责解释与组织实行。办事处有关科室和各行政村按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。
根据形势发展和工作需要，及时修订本预案。
9.2、实行时间
本预案自发布之日起实行。