正阳街道延寿社区自然灾害救助应急预案.doc

正阳街道延寿社区自然灾害救助应急预案

1．目的任务
1．1制定目的
提高自然灾害应急反映能力，建立健全救灾体系和运营机制，明确救灾职责，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护受灾地区的社会稳定。
本预案与《**镇（街道）自然灾害救助应急预案》相衔接。
1．2合用范围
发生在社区内的旱灾、水灾，冰雹、雪灾、低温冷冻、风灾、沙尘暴等气象灾害，地震等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害及其它突发公共事件达成启动条件的，合用于本预案。
2．基本情况
2．1延寿社区从属于正阳街道办事处，面积0.55平方公里，现有居民8720户，人口25162人。低保户99户，残疾家庭136户，幼儿园3所（289人），学校2所（3821人）。均分布在辖区内。社区内有4个物业社区，共97栋居民散居住宅楼尚有平房区。本村（社区）有党员335名，本村（社区）干部8名，村（社区）委员会所在地在绿园区延寿街西城国际公馆物业二楼，社区高度重视防灾减灾工作，本着积极防止，积极减灾的原则，不断加大防灾减灾宣传教育，灾害来临时社区干部第一时间到现场抢救人员财产，做到科学防范、综合治理。
2．2道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施分布在全社区。
2．3，辖区共有大中型企事业单位10家、加油站1家，具体分布在西安大路、春城大街、正阳街等地方。
3．灾害风险
3．1本社区重要自然灾害有四种:一是暴雨洪灾和干旱；二是冰雹、冰冻雪灾；三是地震灾害等地质灾害；四是重大生物灾害。暴雨洪灾以5-8月最为集中，干旱以5-10月最为集中。本社区属城区，享受城区的基础设施条件，因此只有危害较为全面的自然灾害发生如台风、雪灾、风雹、地震等发生时全辖区居民受到的危害将会比较严重。
3．2不同自然灾害也许影响房屋、道路、电力、通信、供水、水利等设施
3．3目前我社区公司和个体工商户约289户，重要分布在乐园路、西安大路、春城大街和正阳街等位置。
4．启动条件
4．1本社区范围内，发生洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震等地质灾害及其他灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案。
（1）因灾死亡1人以上；
（2）因灾紧急转移安顿300人以上；
（3）因灾倒塌房屋100间以上；
（4）财产损失在500万元以上
（5）发生5级以上地震，导致人员死亡或紧急转移安顿群众300人以上或倒损房屋100间以上。

4．2事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需要紧急转移安顿或生活救助时，视情况启动本预案。
4．3社区委员会决定的其他事项。
5．救灾指挥机构和职责任务
指挥机构由居委会成员及妇联、退役军人、预备役等人员组成的后备分队，同时并组建了居民志愿者队伍，以上人员根据职业、专长和身体状况都做了明确分工，指挥中心设在社区委会办公楼。
总指挥：社区书记：宋庆艳
副指挥：社区副主任：朱玉兰、黄珊、宋鑫、任慧敏、王晶波
指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。
指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。
工作职责：
综合组：负责协调有关救灾的各项工作。组长：宋庆艳，成员：朱玉兰、黄珊、宋鑫、任慧敏、王晶波
信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。组长：李艳霞，成员：栗影、张科、王艳梅、王研
抢险组：负责救灾抢险工作。组长：宋庆艳，成员：李林、马跃光、周志强、郭红志
救援组：负责需转移安顿人员的转移安顿工作。组长：朱玉兰，成员：逯梅、李玉玲、刘淑清、于杰
巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡逻等工作。组长：黄珊，成员：魏芙、李岩、高建军、陈秀毓
保障组：负责转移安顿人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。组长：王晶波，成员：王霞、李娜、李秀丽、张丽娜
6．应急准备
6．1应急避难安顿点准备
（1）村（社区）有2个避灾安顿场合分别是工商学院和中新花园广场，可安顿1576户4720人，需转移安顿到街道、区级避灾安顿场合的，在本社区委员会办公楼处集中集体前往。需转移安顿到社区避灾安顿场合的，沿辖区内重要道路自行转移。
6．2物资准备
（1）原则上，避灾安顿场合根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育受灾群众本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后5小时内将保障物资送到避灾安顿场合。
（2）发放方式以居民小组为单位发放，根据小组人数户数，由小组长统一领取发放。
（3）建立健全救灾物资紧急调拨和运送制度。紧急状态下灾区急需的其它救助装备，采用征用、征购等办法筹集，灾后由社区向上级申请应急资金结算。
（4）在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和生活必须用品可以及时供应。
6．3救灾装备。
社区配备救灾必需的移动电话、计算机软硬件、照相机等设备和装备。
6．4人力准备
明确社区灾害信息员，成立社区志愿应急救助队伍、抢险救援队伍，每支队伍人数不少于5人。
6．5宣传、培训和演练
（1）社区要运用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和防止，避险、避灾、自救、互救的常识，在避灾安顿场合制订规章制度，张挂上墙，采用多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，增强人民群众的防灾减灾意识。
（2）社区每年应组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作征询。
（3）每年组织不少于1次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安顿路线、场合及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。
7．灾害预警
接到上级灾害预警信息或发现特别紧急险情时，信息组工作人员及时通过电话或短信告知办公室、各工作组人员以及各居民小组组长，再由各小组组长将灾害预警信息传达成每家每户。
8．信息报送
8．1灾情信息报告内容
涉及灾害发生的时间、地点、背景，灾害导致的损失和已采用的救灾措施和灾区的需求。
（1）灾害损失情况涉及以下指标：受灾区域、受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安顿人口、受淹社区饮水困难人口的数量；倒塌房屋、损坏房屋的数量；直接经济损失。
（2）因灾需救济情况涉及以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被的数量；需救济伤病人口的数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（3）已救济情况涉及以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
8．2灾情信息报告时间和程序
8．2．1灾情信息报告程序。
灾害信息组负责灾害信息报送工作，一旦发现灾情，立即告知本社区灾害救助应急总指挥刘立红后上报至街道相关领导，实现信息报送至上级领导的零时段间隔，发生特大自然灾害，可直接越级向县民政部门报告。不断跟进减灾救灾的续报工作。
8．2．2明确灾情信息零报告制度和续报、核报制度。
（1）灾情初报。灾害信息组负责灾害信息报送工作，一旦发现灾情，立即告知本村（社区）灾害救助应急总指挥后上报至镇（街道）相关领导，实现信息报送至上级领导的零时段间隔，发生特大自然灾害，可直接越级向区民政部门报告。不断跟进减灾救灾的续报工作。
（2）灾情续报。在自然灾害灾情稳定之前，社区均须执行24小时零报告制度。
（3）灾情核报。在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向上级报告。
9．应急响应
9．1基本规定
当灾害发生时，立即启动社区自然灾害救助应急预案。灾害发生后，救灾工作指挥领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作。相关成员单位受领任务。情况紧急时，根据上级指令，救灾工作领导小组办公室可按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。启动响应后，社区救灾工作领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班。自然灾害事件稳定后，由相应的救灾工作领导小组办公室提出应急结束的建议，由相应救灾工作领导小组拟定响应终止。各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关记录、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报上级部门。
9．2紧急转移
灾害预警发出后，视受灾域和受灾情况，转移组做好人员的转移，特别要注意没有劳动能力的老年人、儿童以及中小学生的转移，其中有行动能力的老年人可与家人一起转移，没有行动能力的老年人可集中通过车辆转移，儿童及中小学生随同家人转移，各居民小组组长配合转移组通过社区重要道路将各组人员转移至避难场合。如需上级紧急支援，转移组将具体情况报告至信息组，由信息报送员请求上级支援。本（村）社区共需转移8720户，25162人，其中外来人员245户，735人，特别是做好重点人员的转移：低保户99户，残疾家庭136户。
9．3生活救助
由社区居委会领导、救助保障组实行救助，在灾害未结束期间提供生活所必须的粮食、水等用品，当灾害结束后以居民小组为单位，发放救灾款物，制作发放花名册，并在各居民组公示。并由社区干部、党员代表和居民代表组成监督组，监督救灾款物的发放。当社区无力救助时通过信息组向上级部门报告请求支援。
10．灾后救助与恢复重建
10．1灾后救助
受灾影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各社区居委会应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实行。
（1）社区每年按规定调查、报告因灾导致的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并上报街道民政办。
（2）根据上级政府下拨的自然灾害救济补贴费，专项用于帮助解决冬春荒灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度，对确需政府救济的灾民，由街道民政办统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金，并进行公示。在救助方案实行过程中，应区别情况，统筹安排，保证重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。
（3）向居民通报救灾款下拨进度，保证冬令救济资金春节前发放到户。
（4）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
10．2恢复重建
（1）在上级相关部门的领导下，由社区居委会负责实行恢复重建工作，制定《因灾倒房花名册》，并根据名册组织民主评估小组对受为情况做出评估，配合上级发放救灾物质和资金。同时组成民主督导小组，对款物的发放进行监督。
（2）灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建由上级部门负责组织实行，采用自建、援建、帮建和困难家庭危旧房改造相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建房屋的规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充足考虑灾害因素。
（3）根据上级部门下拨的自然灾害救济补贴费，专项用于灾民倒房恢复重建。
（4）定期向社会通报救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
（5）开展疾病防止控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，保证大灾之后无大疫。
11．附录
11．1绿园区自然灾害救助应急预案
11．2正阳街道自然灾害救助应急预案
11．2自然灾害情况记录制度
11．3本社区应急救助指挥机构人员名单和联系方式（含所辖行政村、社区负责人）
宋庆艳：
朱玉兰：
任慧敏：
黄 珊：
王晶波：
宋 鑫：