项目概况及总体要求.doc

一、项目概况及总体规定
本次招标项目为汝阳县公共信用信息共享平台项目，共一种标段。本项目建设重要目是通过公共信用信息平台建设推广，使法人信用缺失突出问题初步得到处理，公民诚信意识明显增强，守信奖励机制和失信惩罚机制发挥作用，失信行为明显减少，市场经济秩序深入规范，全社会讲诚信、守信用风气逐渐形成，发展环境深入改善和优化。
根据汝阳县信用体系建设需求，运用软件工程、数据互换、Web访问、计算机网络、信息安全等技术，通过建立数据共享互换平台，统一数据原则，立足于满足我县区域内各类信用信息采集、整合处剪公布及对各类信用主体监管需要，建立覆盖全社会汝阳县公共信用信息管理平台。
1) 建立和完善有关原则规范。建立和完善信用体系建设制度规范、公共信用信息资源规范、数据原则、接口原则、运维管理原则、业务原则规范等有关支撑信用体系建设一系列规范制度。
2) 建设法人信用数据库。数据库重要归集市行政机关、司法机关、行使公共管理职能组织、公用事业单位、行业组织等掌握法人信用信息。依法面向政府部门、社会公众、法人等提供信用信息服务。
3) 建设自然人信用数据库。按照信用对象分布特点，征集社会、政府部门、行业协会、公用事业单位自然人信用信息，建立自然人社会信用数据库,建设自然人信用评价系统，并实现法人、自然人信用信息多维关联。
4) 建设“信用汝阳”公众服务门户网站，实现基于互联网门户网站与政务外网信用管理系统之间跨网络数据互换，公众在门户网站上可依法依规查询法人和重点特殊人群基本信用信息。
5) 建设信用数据互换平台。信用数据互换平台负责与省数据互换平台对接，整合、预处理全市信用信息，并通过服务方式向政府部门、共建单位等提供信用信息应用服务。
6) 建设信用信息应用系统。为政府部门提供法人信用查询、法人信用核查、非法人法人信用查询、非法人法人信用核查、自然人信用信息查询、自然人信用核查等应用。
7) 专题应用。建设职业人群、重点行业领域等专题应用数据库。结合政府专题管理需求，建立职业人群，如：机关事业单位人员、医护人员、教师、律师、企业法人等信用信息专题管理；建立行业信用专题管理，对其商业活动、从业人员信用信息进行采集、分类、记录、储存，形成反应企业经营和从业人员执业状况信息系统活动，包括有关部门和行业协会提供信用信息、包括公众投诉与表扬、媒体公开披露等内容等。
8) 依托“信用汝阳”门户网站，向全社会推广信用信息应用。
9) 依托“信用汝阳”门户网站，开发基于微信公众号移动终端应用。

二、 招标项目清单及技术规定
1、招标项目清单
序号
项目名称
技术参数和性能
单位
数量
一
软件类
1
基础管理系统
信用管理系统管理平台，应提供包括应用单位管理、顾客管理、顾客权限管理等功能，并提供系统运行监控、日志等安全管理等功能。
套
1
2
数据采集系统
政府各部门、共建单位产生信用数据，可通过自动化采集、系统录入、数据模板批量导入等方式进行数据采集，并实现过程中数据校验等处理。
套
1
3
信用数据库系统
数据库数据管理子系统根据数据规范，对各类信用数据项按照一定规则、措施和流程进行比对、整合并存储。
套
1
4
信用评级系统
系统应提供信用指标、计算措施、评估方案、信用等级等自定义功能，根据设置信用评级模型，对征信主体信用数据进行评级，并生成信用评级汇报。
套
1
5
信用信息应用系统
提供信用信息应用门户，在信用数据库系统中数据基础上实现多样化查询、记录应用，提供信用对象全面“信用核查”功能，并能对外输出文献；提供数据查询权限申请管理、信用数据异议管理等应用。
套
1
6
公众服务门户系统
系统是信用管理系统为公众提供信用信息服务载体，应提供门户网站管理、各类信息公布、顾客注册，信用信息查询、信用汇报申请、数据异议申请等应用。
套
1
7
移动应用端
结合目前智能终端应用趋势，提出易实现、易维护、易用且受广大人民群众轻易接受微信公众号应用方案，实现便捷信用信息查询。
套
1
8
数据互换平台系统
综合汝阳县各数据源部门数据采集需求，省、市级信用信息平台数据互换规定，提供数据互换服务平台子系统，实现定期、自动化数据互换共享方案。
套
1
9
双公告系统
双公告系统建设以依法披露为手段，以社会公众便捷查询为目，以“信用信息管理系统”为基础，建设“双公告”互联网信用信息公布系统，辅助建立健全守信鼓励机制。
套
1
10
联合奖惩系统
系统联合惩戒功能是采集、归集部门联合惩戒目录中联合惩戒信息，形成信息共享、公布、查询、内部信息推送提醒及在信用汇报中予以提醒联合惩戒应用机制，对法院失信被执行人、地税黑名单、重大税收违法案件等应予以联合惩戒对象形成有力约束。
套
1
11
资源目录系统
应按照政府行政权力责任清单，面向政府职能部门、事业单位、公共服务机构依法归集行政职能事项信息，对各单位信用信息进行统一整合梳理，明确各单位应提交行政事项信息，按照统一编码规则、目录构造编制社会信用信息资源目录。
套
1
12
信用业务管理系统
应符合各信用主体根据行业监管、行政审批等业务规定，系统应提供信用承诺采集、管理、公告等功能。
套
1
13
信用动态监控系统
将信用对象设置为关注对象对其进行动态关注。应提供企业信用风险预警提醒功能，通过设定预警条件、预警等级和预警模型规则等，实现企业各类信用风险问题预警提醒，并提供预警信息查询功能。
套
1
二
云服务器+互联网专线
1
云服务器1
服务器配置CPU关键数8核，内存为16G，系统盘为300G，独享带宽20M
台
2
2
云服务器2
服务器配置CPU关键数为8核，内存为16G，系统盘为300G，数据盘为3T
台
1
3
互联网专线
带宽10M
条
1
注1：根据财政部《政务信息系统政府采购管理暂行措施》规定，本次采购中云服务器1、云服务器2须为云计算服务器，提供硬件服务器投标将不被接受。
2、技术规定
2.1、系统建设原则
根据本次项目建设目和实际需求，系统建设需遵照如下原则。
l 原则性和开放性
使用规范信用数据原则和统一管理制度，保证数据采集原则性与开放性。
l 合用性和扩展性
系统必须提供跨系统平台运行能力，具有灵活以便二次开发接口，基于组件可定制服务，以保证系统合用性和可扩展性。
l 先进性和成熟性
充足理解和把握信息技术发展趋势，采用目前先进成熟平台技术、数据库技术，实现高并发稳定应用，减少数据维护成本和提高数据管理效率。
l 可靠性
信息系统波及经营主体范围广、数据项多，数据归集和分析也许在任何时间进行，系统需长时间不间断运行，平时需通过远程访问形式进行数据上传与维护等工作，因此，应保证其有较强可靠性与稳定性。
l 安全性
系统波及大量信用信息，建设应充足考虑数据信息保密等安全保护措施，必须保证数据安全和系统安全。
l 易用性
系统要充足考虑应用和维护以便性、灵活性，提供简洁、以便操作方式和可视化操作界面。
2.2、 整体技术规定
(1) 采用B/S模式，为顾客提供便捷应用体验。
(2) 先进、通用技术架构
公共信用信息平台采用JavaEE技术架构，该架构将保障系统稳定性、安全性、跨平台性等。
支持主流国内外操作系统、数据库及应用中间件。
采用SOA架构，实现应用及服务松耦合，提高扩展能力；采用开放XML技术、Web Service技术，增强系统通用性。
(3) 符合目前基础软件环境。
各供应商在投标书中提供公共信息平台布署所需云平台资源及基础软件。基于河南省类似平台建设状况，规定数据库使用Oracle，操作系统采用Linux或Windows。
2.3、性能指标规定
由于数据采集范围广，数据项多，顾客量大，系统基于强健底层架构、优秀性能架构、采用部分大数据技术，提供良好性能和应用体验，本系统具有如下指标：
l 系统提供365*24小时不间断运行；
l 系统一般性事务处理在2秒钟内响应；
l 正常网络环境下，顾客查询响应时间在2秒内；
l 历史性数据查询、记录性等大数据量查询响应时间不超过8秒；
l 基于批量模式完毕单个部门数据归集处理（数据校验、关联、比对等）平均处理时间不超过2分钟；
l 支持不少于1000人并发顾客数，在线顾客数不不不小于5000；
l 系统支持存储容量不小于5T；
l 系统支持单次增量备份数据量不小于3G；
l 系统数据单次备份时间不不小于5小时。
2.4、系统总体架构
汝阳县信用信息平台基于SOA技术框架，可选用J2EE技术路线，采用多层B/S应用构造体系，表达层、业务层、数据访问层分开；基于云服务模式和大规模集群架构网站群管理架构。
支持LDAP目录访问协议；支持主流数据库系统；具有分布式布署功能；支持组件化开发；具有良好安全性；支持负载均衡和群集技术、提供良好可扩展性和容错性。运用WebService、workflow、Ajax、XML等应用技术和规范进行设计整体技术架构。
平台以四层技术进行构建，并实现自下而上分层递进。
数据层：整合工商、国地税、法院、公安、质监局等汝阳有关各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生信用信息，形成信用信息库，为应用层提供数据支撑。
服务层：服务层是社会公共信用信息平台基础，它为实现业务重用、提高业务功能、优化业务服务提供基础杠杆，为社会公共信用信息共享平台提供服务通道。
应用层：应用层是社会公共信用信息共享平台总体框架关键之一，是非常重要基础设施，提供包括诸如信用信息公告、信用信息查询、异议处理、重点人群、数据采集、联合惩戒、政务协同、信用汇报、信用信息共享、等多元化服务功能。
接入层：公共信用信息共享平台为各级顾客提供统一登录入口，通过统一顾客管理，集中权限管控，为各级顾客提供多样化接入服务。
此外，公共信用信息共享平台通过数据开放共享可实现与外部信用系统对接，如汝阳县各政府部门信用有关系统、汝阳县下属委办局信用系统、洛阳市信用系统、河南省信用系统等，推进信用信息全面性应用，从而增进整个信用体系可持续发展。
2.5、系统建设详细规定
2.5.1 原则规范体系建设规定
以建设先进、具有特色汝阳县公共信用信息管理平台为目，基于国家及河南省有关信用信息原则体系，建设汝阳县公共信用信息系统原则体系，以支撑平台技术建设、数据建设、信用信息资源共享互换和信息安全保障为重点，制定一批关键原则，原则规范建设包括但不局限于总体类、信息资源类、应用支撑类、信息安全类、管理类等原则，作为信用信息互换、共享和信用有力支撑。
2.5.2 应用支撑
为系统提供技术性支持、可组合底层计算机业务逻辑处理组件，组件提供与社会信用品体业务无关底层技术实现功能，是整个信用信息业务得以电子化依赖和基础。应包括应用单位管理、顾客管理、顾客权限管理等功能，并提供系统在线顾客监控、操作日志等安全管理功能，以及办公协调、消息告知等便捷应用功能。使整个系统具有较强扩展性，可以根据责任单位和顾客单位需求，以便进行顾客和单位扩展。
2.5.3 信息采集
(1) 采集系统
信息采集应具有灵活性，根据各共建单位信息化程度不一样，提供多种采集途径。
布署在共建单位使用信用信息征集系统，重要面向具有直接接入条件组员单位提供服务，该系统将采用通用化接口技术，通过通用数据适配器技术，支持组员单位MIS系统直接接入。该系统设计将立足于自动化采集与手动采集相结合方式，支持通用化接口、文本接口、Execl接口三种重要接口方式；同步，也支持征信单位操作人员手动录入信用信息提交到信用数据库。
(2) 整合系统
系统及时对各部门采集、互换过来信用有关数据进行整合、清洗、比对、加工等处理操作，形成符合信用规范和业务需求记录、数据，为信用系统提供权威社会法人、自然人信用数据，从而有效开发和运用公共信用信息资源，提高既有资源运用水平。
2.5.4 信用数据库系统
以统一社会信用代码制度为原则，以行政执法信用记录为重点，构建社会法人信用数据库、自然人信用数据库，为信用信息应用提供数据支撑。
基于信用信息资源原则，对数据资源所使用代码和信息资源进行统一规范、完善和管理，形成配置管理资源库。对信用数据库数据元、主数据、原则字典数据进行管理，为数据集成应用与信息共享打好基础。
基于信用数据库系统各类信用数据资源，进行数据质量检测、数据质量问题发现、跟踪以及修正，保证提供可用、高质量数据资源。
对社会法人信用数据库、自然人数据库数据基数状况、数据整合状况、数据来源状况，数据应用状况进行多维度监控，并通过可视化图表方式展现，便于提高数据采集/互换效率、精确率，便于对信用数据全面理解，便于优化应用方向。
2.5.5 应用系统
应用系统完毕信用信息管理业务处理、有关数据存储和记录分析、监督审核、辅助决策等功能。
(1) 记录分析
实现通过单个指标或者多种指标组合查询记录。对单个信用主体信息进行组合查询记录，以某个指标为重要条件进行组合查询记录，成果以表格、图例形式或设定模板展示并可以导出。
根据时间、数量、分类对各个信息上报单位进行组合查询记录。成果以表格或者图例形式展示并可以导出。根据时间、数量、分类对某个信息上报单位进行组合查询记录。成果以表格或者图例形式展示并可以导出。
(2) 信用信息查询
系统提供信用信息查询功能，查询对象包括自然人、企业、个体工商户、其他社会法人，可根据查询对象名称、身份代码等信息进行查询，查询时可实现模糊查询功能。
(3) 信用异议处理
系统提供异议处理机制。异议来自系统内部和外部互联网服务门户。系统提供异议申请、异议信息标注、处理期限预警等功能，对核算异议数据进行处理、不能核算异议数据进行核查状况和异议内容予以记录。
(4) 信用评级系统
系统提供信用指标管理模块，可灵活新增、查询、修改、启用/禁用信用指标。指标项按照类别、明细指标方式建立；提供灵活信用评级模型管理功能，可根据汝阳县信用评价管理规定，按需配置，形成多套评价模型，可设置各信用等级以及各等级分值区间。
(5) 信用汇报
系统提供信用评级汇报功能，按照选定评级方案，根据查询对象信用信息有效数据，对征信对象进行信用等级评估。具有权限顾客可以运用系统，根据不一样信用评级规定，通过系统提供不一样信用评价模型对征信对象进行不一样模式信用等级评估，并出具信用汇报。
(6) 信息联动
系统可以对企业和自然人信息进行关联，企业与其法定代表人具有信用信息联动机制，在顾客查询企业信用信息时，系统可自动关联查询其法定代表人有关信息。与此同步，企业重大失信信息、守信信息也可纳入其法定代表人参照信息。
(7) 双公告
双公告系统以依法披露为手段，以社会公众便捷查询为目，建设“双公告”管理系统及互联网信用信息公布系统，可辅助推进健全守信鼓励机制。系统需提供完整双公告信息采集、审核、公布、修复功能，并于“信用汝阳”开设双公告信息专栏。
双公告信息作为信用信息重要构成部门，需要与信用管理系统实现一体化应用。行政许可信息进入信用主体许可类信息，可在信用查询和信用汇报中进行展示，行政惩罚信息作为失信信息进入信用数据库，并生成到信用汇报。
(8) 联合惩戒
联合惩戒重要指参与到信用体系建设中各个信源单位失信惩戒信息整合及惩戒协作。系统将各部门惩戒信息共享给其他部门，联合实行公告、减少信用等级、限制消费、限制市场准入等惩戒措施，形成“一处失信，到处受制”部门联动机制，到达联合惩戒目。
系统包括惩戒信息共享和惩戒协同两大模块。惩戒信息共享是将各个部门惩戒信息（如黑名单单位公告，市场限制准入）进行入库并在“信用汝阳”网站专栏位置公布，惩戒协同是政府各部门按照联合惩戒法规制度对符合联合惩戒信用对象发起惩戒协作，由有关部门确认执行。
(9) 信用预警与信用关注
系统提供信用关注对象清单设置功能，顾客可以选择需要重点关注法人和自然人，可迅速查询关注对象信用信息，关注对象任何信用信息有更新或变动，都会积极提醒到有关人员。
2.5.6 “信用汝阳”门户
结合汝阳县政府信息网络使用现实状况，信用信息管理平台布署在政务网内部，“信用汝阳”网站布署在互联网上，“信用汝阳”在网络安全设备隔离和保障下，实现与信用信息管理平台联动应用。
“信用汝阳”门户网站，作为承载各类外部应用服务载体和入口。以用公共信用信息库为基础，提供信息公布与公告、信息查询、信息记录、信息互动、信用监管、政策宣传、各类信用服务入口、交流互动等服务，全面展示本市信用体系建设成果。
(1) 建立信用信息门户首页，首页要包括信用中心常用展示栏目内容；
(2) 向外公布信用公告资讯，供社会公众顾客阅读与理解。包括告知公告、信用红黑名单；
(3) 门户要提供统一搜索；
(4) 提供数据查询接口和接受平台数据推送，并公布公告信息，如双公告信息等；
(5) 提供完备后台管理功能，包括内容管理、栏目管理、账号管理、权限管理、日志管理、记录分析等功能门户后台管理工具。
2.5.7 信用数据共享互换平台
要实现各部门数据共享，必须先建立统一数据共享互换平台，通过互换平台实现各异构数据库之间数据集成，实现原有各业务系统在数据级集成，保证异构数据库之间数据互换与共享。
在建立数据互换平台基础上，针对各业务系统技术和体系构造，配置各业务系统数据互换映射关系，形成各业务系统应用。当平台建立好后来，业务应用可以任意扩展，添加新共享数据。
业务系统资源互换是通过中间件进行互换和共享。其中，发送模块负责从业务系统接受信息、把信息格式转换成中间件可识别格式、和把转换后信息发送给中间件;接受模块负责从中间件接受信息、把信息格式转换成接受系统可识别格式、和把转换后信息发送给业务系统。
业务系统通过互换平台接入点连接业务系统，接入互换平台业务系统，需要开发对应适配器。
2.6、项目实行服务规定
2.6.1 项目实行组织、管理
系统建设需要投标人就项目实行领导、组织与管理进行合理规划，明确项目组织与岗位职责，采用成熟开发工具，按照科学、先进项目管理措施周密计划、精心施工。同步，规定投标人描述自身技术实力和保证项目顺利实行组织和有关措施。
2.6.2 项目进度规定
投标人应提供项目进度安排，详细描述项目进展计划。
2.6.3 风险分析及规避措施
投标人应就项目实行过程中风险进行分析，并提出合理规避措施。