课题调研报告.doc
《课题调研报告.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《课题调研报告.doc(17页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、新经济形势下政府投融资平台面临机遇与挑战 “构建投资融资新体制、助推昆明科学发展新跨越”子课题调研汇报市金融办l 分析今年以来国内外经济形势变化、国家宏观政策调整状况,尤其是地方政府投融资平台发展面临机遇及挑战。一、目前面临经济形势进入,全球经济开始复苏,上六个月中国经济整体状况不错,国内生产总值(GDP)增速到达了11.1%,我国居民消费价格指数(CPI)为2.6%,表明中国处在高速发展状态,展现了经济高速增长、物价温和上涨基本特点,经济过热风险得到有效防备,通胀预期管理目得到有效实现。下六个月,经济增速将保持下行态势,投资增速也继续回落。政府投资有深入减弱趋势,房地产投资增速回落,整年城镇
2、固定资产投资增速仍有望保持在20%左右。受国家限制政府投融资平台和产能过剩行业贷款政策影响,信贷增速回落。上六个月人民币贷款增长4.63万亿元,同比少增2.74万亿元。今年上六个月银行信贷与去年同期相比为减少趋势。从拉动经济发展“三驾马车”来看,上六个月全社会固定资产投资增长25%,社会消费零售总额增长18.2%,进出口总额增长43.1%,都保持了较高增速。“这表明内需和外需对经济增长推进力和协调性在增强。“三驾马车”对经济拉动作用会愈加协调和平衡,并且,其中投资拉动正逐渐减缓,而外需和内需拉动则有所增强。二、地方政府投融资平台所面临机遇地方政府为增进当地经济发展,一直承担着为产业融资、增进企
3、业融资重任。,为应对国际金融危机巨大冲击,国家实行积极财政政策和适度宽松货币政策,提出“保增长、扩内需和调构造”基本方针,推出了两年新增4万亿投资刺激经济发展计划。据记录,在4万亿元投资中,中央财政承担其中1.18万亿元,剩余2.82万亿元需要由地方财政承担。在地方政府需要投资2.82万亿元中,按平均水平60%从银行信贷融资计算,将会处理1.7万亿元资金来源,但仍存在1.12万亿元资金缺口。假如考虑地方配套投资计划,按目前18万亿元投资规模计算,估计资金缺口会到达7万亿元。如此大资金需求和资金缺口,仅仅依托目前融资渠道是无法弥补。因此, 要弥补巨大配套建设资金缺口,地方政府需要自力更生,筹集一
4、定量中长期资金,以配合目前积极财政政策贯彻。组建地方融资平台,发掘新融资渠道,以满足项目建设资金需求。地方投融资平台在这样背景下迅速成立并发展起来,为地方经济建设奉献了巨大投资数额。投资迅速增长有效弥补了外需下降缺口,加强了微弱环节,为经济社会长远发展奠定了坚实基础。去年以来我国经济增长重要来自应对金融危机刺激政策效应,而非经济效益。相称一部分是由政府投资推进。在去年GDP增长8.7%增幅当中,投资是奉献了8个百分点,消费品奉献了4个百分点,出口奉献是负增长3.9个百分点。在去年固定资产投资增幅当中,政府投资增幅很高。据有关方面记录,去年全国商业银行新增贷款2.7亿,其中有40%流落到地方政府
5、投融资平台。中金企业公布汇报显示,到末,地方政府投融资平台贷款余额是7.2万亿元,其中去年一年净增贷款约3万亿元,估计今明两年后续贷款还要增长2-3万亿,也就是说究竟地方政府投融资平台贷款余额将达10万亿左右。同步,根据国家财政部公布数据,拟安排中央政府公共投资9927亿元,比预算增长5722亿元,完毕两年新增中央政府公共投资1.18万亿元目。为增进投资迅速增长,拉动经济稳定发展,政府投资发挥着“四两拨千斤”作用,引导带动社会投资。7月5日至6日中共中央、国务院举行了西部大开发工作会议。为贯彻贯彻国家新一轮西部大开发战略,国家将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面深入完善扶持政策,深入加
6、大资金投入,深入体现项目倾斜。根据会议精神,近日,国家发改委公布了今年新动工23个西部重点投资项目,总规模达6822亿元,较前西部大开发年均投资总额增长3倍有余,这显示出西部大开发力度深入加大。这些投资对西部乃至全国经济与社会发展将带来巨大推进力,助推经济平稳、迅速发展。总说来,国家对投资拉动经济发展重视以及西部大开发战略深入推进实行,将成为本市投融资平台发展重大机遇。三、政府投融资平台面临挑战3月,中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合公布了有关深入加强信贷构造调整增进国民经济平稳较快发展指导意见,提出“支持有条件地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等金融工具,拓宽地方政府投资项
7、目配套资金融资渠道”,这被地方政府视为对地方政府投融资平台肯定和鼓励。以来,各地方政府纷纷抢抓发展机遇,积极发挥国有资本对市场资源配置引导作用,激活政府资源资本属性、盘活存量国有资产,通过融资平台筹措了大量项目建设资金。据有关方面初步记录,讫至底,全国共有各级政府及其部门投融资平台达8000家左右,其中70%以上为县区级平台企业。初,全国各级地方政府投融资平台负债为1万亿元,到末,迅速上升至6万亿元,其中绝大部分来自银行贷款,负债率普遍超过80%以上,投融资平台资本金普遍欠缺且偿债能力局限性。据央行记录,截至末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%,占一般贷款余额20.
8、4%.;中国银监会记录数据,至今年6月末,地方政府融资平台贷款余额就已经达7.66万亿元,银行新增贷款中,仍有约40%流向地方政府融资平台。地方政府投融资平台增信措施与地方财政收入和支付能力亲密有关,形成了财政隐性担保以及连带金融风险。这一数年累积风险在实行积极财政政策和适度宽松货币政策背景下,被深入放大。对于政府投融资平台风险监控与防备,一直以来都是业界研究重要方向。伴随今年国家宏观调控政策及财政、货币政策调整,地方政府投融资平台负债体现引起了国家高度关注。1月19日,在国务院第四次全体会议上,国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台措施,防备潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好工
9、作之一。此后,十一届全国人大三次会议上温家宝总理做政府工作汇报时再次指出:“切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防备和化解潜在财政风险。”这一信号反应出国家将开始着手防控地方政府投融资风险。此后国家监管层出台一系列政策,不停进行风险提醒和监管指导,将地方政府投融资行为约束和监控纳入实质性处理阶段。首先,中国银监会针对地方政府融资平台授信持续发出指导意见,规定各商业银行对地方政府投融资平台进行清理和上报,并对已办理存量项目逐户“拆包”审查评估,同步严格防备地方政府融资平台授信风险。此后,各大商业银行纷纷下发指导文献,普遍对地方政府投融资平台信贷采用紧缩和严控政策,提高授信审查门槛,严格
10、清理和排查已发放贷款,加紧存量贷款回收保全,并且对“政府融资平台贷款项目”理财产品也开展清理。各地设置政府融资平台,虽然都将融资渠道市场化和多元化作为设置和运作融资平台原则之一。但在目前投融资模式下,由于其他融资渠道不畅,银行贷款仍是各个融资平台最重要资金来源,这种贷款主导融资构造就将政府融资平台与信贷政策和货币政策联络起来。此前金融监控部门对银行信贷调整,必然影响政府投融资规模及运行效力。6月10日,国务院下发有关加强地方政府融资平台企业管理有关问题告知,指出,要抓紧清理核算并妥善处理融资平台企业债务,按照分类管理、区别看待原则,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。纳入本次清理范围债务,
11、包括融资平台企业直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成债务。债务经清理核算后按如下原则分类:(1)融资平台企业因承担公益性项目建设举借、重要依托财政性资金偿还债务;(2)融资平台企业因承担公益性项目建设举借、项目自身有稳定经营性收入并重要依托自身收益偿还债务;(3)融资平台企业因承担非公益性项目建设举借债务。该告知下发后,国家发改委也暂停了对所有新报和等待批复城投类债券,不仅如此,发改委还规定,对于那些已经得到批复,但在6月10日前仍未走完交易程序城投类债券,也一律暂停交易,重新审批。持续这一系列政策调整表明地方政府投融资政策环境正发生着重大变化,目前形势下,地方投融资平台应当认清形势
12、,采用有效措施,积极应对变化和挑战,寻求新出路和发展空间。l 昆明深化政府投融资体制改革做法、初步成效及存在问题。伴随经济社会持续迅速发展,本市原有政府投融资体制已无法适应新形势发展需要,为处理举债规模与政府掌控资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称问题,昆明市委、市政府决定深化政府投融资体制改革,从主线上破解加紧现代新昆明建设资金瓶颈,满足开展大规模基础设施建设投资需求,加紧实现昆明科学发展新跨越。年初,按照“政府主导、加强统筹,理顺体制、健全机制,统配资源、科学管理,完善制度、化解风险”原则,围绕把投融资主体做大、投融资能力做强、投融资效率做优,本市开始深入推进
13、政府投融资体制改革。一是重新整合投融资平台,明确责任,构建新型政府投融资机制;二是建立对投融资平台注资长期有效机制,集中政府资源,扩大政府投融资平台资产规模,提高其融资和资本运作能力;三是严格规范土地经营管理,按照“一种池子蓄水,一种龙头放水”原则,使土地出让效益最大化;四是逐渐建立和完善政府投融资平台法人治理构造,培育“借、用、还”一体化政府投融资主体;五是健全制度保障,有效控制政府债务风险,保证“借得来、投得出、用得好、还得上”。为配合改革推行,制定了昆明市国有建设用地使用权拍卖出让管理暂行措施、昆明市土地储备管理措施、昆明市土地供应信息公布暂行措施、昆明市政府投融资项目建设管理工作暂行措
14、施、昆明市政府投融资项目前期工作管理暂行措施、昆明市政府性资源注入投融资企业管理暂行措施、市本级政府投融资项目融资统筹管理措施、市级政府投资建设项目审计审减费用管理措施、昆明市投资建设管理营运企业绩效考核暂行措施、昆明市政府性债务管理暂行措施、昆明市市级投融资企业债务保全计划、昆明市市本级政府直接债务偿还计划等某些列配套制度,并印发有关深入加强国有土地使用权出让收支管理告知等,为深入深化改革提供了较完善制度保证和根据。改革开展以来,本市政府投融资工作获得了很大成绩:,全市政府性基础设施和社会事业等项目合计融资962亿元,较整年完毕121.23亿元增长了840.77亿元,融资额度是总数近8倍;其
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 课题 调研 报告
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【a199****6536】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【a199****6536】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。