区民生工程领导小组办公室编.doc

第12期
区民生工程领导小组办公室编 2010年9月14日

9月份民生工程督查情况通报
2010年，郊区实施39项民生工程。其中：省民生工程24项、市民生工程15项。省24项民生工程中生活保障类7项、参保服务类8项、工程建设类9项；市15项民生工程中生活保障类3项、参保服务类6项、工程建设类7项。
为切实加快民生工程实施进度，提高民生工程实施质量，提升民生工程实施效果，确保在10月份全面完成全年目标任务。根据8月10日区民生工程领导小组会议安排，由区民生工程领导小组组长、区委常委、常务副区长带队，区民生办、审计、监察、统筹委、教育局、社保局、卫生局、民政局参加，9月7日-11日开展了一次民生工程督查活动，对民生工程项目进展和实施过程中存在的问题进行了全面督查和梳理。现将督查情况报告如下：
一、项目进展情况
（一）、24项省民生工程项目
1、农村居民最低生活保障制度。（正常实施）
实施内容：健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围，实行动态管理下的应保尽保，及时、准确、足额发放补助资金。4月1日起，农村低保标准提高到150元／人·月。
进展情况：8月份保障804户、1067人，发放低保金11.52万元；1—8月份累计发放低保金91.92万元（含春节慰问金），人均月补差108元，保障覆盖面3.7%，农村低保数据库健全。
2、农村“五保户”供养制度。（正常实施）
实施内容：健全农村“五保户”供养制度，实行动态管理下的应保尽保。4月1日起，集中供养标准提高到290元/月·人，分散供养标准提高到200元/月·人，使其达到或超过当地农村居民平均生活水平。
进展情况：8月份发放供养资金0.66万元（26人）；1-8月份共发放五保供养资金4.84万元；农村五保对象集中供养率达58%，数据库健全。
3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度。（正常实施）
实施内容：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围，按照当地城镇低保标准发放基本生活费。
进展情况：1-8月有3人按月290元标准继续享受基本生活保障待遇，至8月累计发放6960元，由市社保中心统一社会化发放，本年无新增申报人员。
4、计划生育家庭奖励扶助制度。（已完成）
实施内容：对符合政策规定的计划生育家庭奖扶（特扶、双提）对象给予奖励，兑现扩面提标政策，确保奖扶（特扶、双提）资金及时、准确、足额发放。
进展情况：2010年全区新增11个奖扶对象，1个特扶对象，12个双提对象，退出9个奖扶对象，9个双提对象、1个特扶对象，现有79名奖扶对象，49名双提对象（提年龄），24名特扶对象，合计发放奖扶金15.66万元，区级承担3.6万元，资金已于5月底全部发放到位。
5、大中型水库移民后期扶持政策。（已完成）
实施内容：及时、准确、足额将直补资金发放到移民个人，每人每年补助600元。
进展情况：对40名大中型水库移民已提前发放全年后期扶持资金2.4万元，数据库健全。
6、城市低收入家庭住房困难保障机制。（正常实施）
实施内容：2008年、2009年开工建设的廉租住房398套全部竣工，2010年新建廉租住房72套全部开工建设；对现有429户城市低保住房困难家庭应保尽保，保障范围继续扩大到城市低收入住房困难家庭，保障总户数不低于1977户﹙其中发放租赁补贴不低于1800户，廉租房实物配租177户﹚。
进展情况：廉租房建设主要分三个项目，即两矿一公司棚户区改造360套、金苑五期38套、民主安置点72套。目前两矿一公司棚户区改造360套、金苑五期38套已全部竣工；民主安置点72套系2010年新增任务，该工程有桩基工程和主体工程组成，目前桩基工程已结束、正在进行主体工程。廉租房补贴发放已完成1802户，发放补贴资金234.372万元。
7、重度残疾人生活救助制度。（已基本完成）
实施内容：2010年，对符合政策规定的506名城镇重度残疾人每人每年补助600元、155名农村重度残疾人每人每年补助360元，实现应救助尽救助。
进展情况：对符合政策规定的506名城镇重度残疾人、155名农村重度残疾人，上半年补助金201180元已于5月31日发放到位、下半年补助金正在打卡发放中，数据库健全。
8、城乡义务教育经费保障机制。（正常实施）
实施内容：同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书，对城乡低保家庭学生免费提供作业本，对贫困家庭寄宿生发放生活费补助。
进展情况：开学时，我区学校免除了学生的各种费用:2010年春季全区中小学生共计3318人，其中小学生3169人，初中生149人。共免除城市学生800人的学杂费93600元；农村学校学生2518人（其中小学生2369人，初中生149人）共补助公用经费392600元；为2797名学生（其中小学生2648人，初中生149人）免费提供了教科书。目前区财政已将该资金拨付我局，我局已按上级要求及时足额拨付到校。
9、新型农民培训工程。（未达时序进度）
实施内容：提高农民科学文化素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。2010年，完成新型农民培训任务1400人，其中：农村劳动力转移培训阳光工程1200人，农业专业技术培训200人。
进展情况：截止8月底完成农村劳动力转移培训阳光工程555人，农业专业技术培训202人，10月底前完成全年目标任务。
10、农民工技能培训工程。（尚未完成）
实施内容：鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。2010年，完成农民工技能培训800人，培训合格率达到90%以上，培训后取得职业资格证书率达到60%以上。
进展情况：已完成培训633人，9月20前与市对接完成全年目标任务。
11、新型农村合作医疗制度。（已完成）
实施内容： 巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平。2010年参合率达90%以上，人均筹资标准提高到180元/人.年。
进展情况：2010年全区参加新农合总计29721人，参合率达99.74%，人均筹资标准提高到180元／人。截止2010年3月23日，郊区共有农民370人次领取补偿金68.1241万元。
12、城镇居民基本医疗保险制度。（尚未完成）
实施内容：完善城镇居民基本医疗保险政策，将在校大学生等非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2010年，城镇居民参保人数不少于1.7万人。
进展情况：截止目前参保人数16926人，10月底前完成全年目标任务。
13、城乡医疗救助制度。（正常实施）
实施内容：扩大城乡医疗救助覆盖面，简化救助程序，加大医前、医中救助力度，规范操作，方便群众，增强医疗救助的及时性。按不低于上年中央、省专项补助资金的10%的比例安排本级资金。
进展情况：1-8月份共资助病患人数52人，发放大病医疗补助金26.75万元；资助城市低保对象参加医保1788人、10.73万元；资助农村各类困难对象参加医保1302人、3.91万元；发放农村五保门诊费补助26人、0.52万元。
14、贫困白内障患者复明工程。（已完成）
实施内容：2010年，完成不少于19例白内障患者免费手术，重点是城乡贫困家庭的白内障患者。
进展情况：区残联组织医务人员进村入户为425名白内障疑似患者进行筛查，查处白内障患者90名，为符合条件的19例患者在人民医院接受了免费手术，开展了术后回访、反映良好。
15、城乡卫生服务体系建设。(尚未完成)
实施内容：2010年，完成14个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务；完成2个社区卫生服务机构房屋的建设或修缮及基础设施配备，落实政府购买社区公共卫生服务。
进展情况：桥南办白鹤卫生室本周内要落实房屋、10月底前完工交付使用，其他8个村卫生室9月底前交付使用。
16、提高妇女儿童健康水平。（正常实施）
实施内容：2010年，实行免费婚前医学检查率50%以上；农村孕产妇住院分娩补助100%；分娩新生儿疾病筛查不少于400人。
进展情况：现完成婚姻登记307对，婚前医学检查126对（男126人、女130人），补助2.56万元，农村孕产妇住院分娩145人，补助4.35万元。婚检率未达标。
17、农家书屋工程。（已基本完成）
实施内容：2010年，建成3个农家书屋，每个农家书屋配置标准为2.1万元。
进展情况：我区3个农家书屋工程市统一招标采购的书柜、桌椅等和省统一招标采购的图书已全部送达。
18、乡镇综合文化站建设。（已基本完成）
实施内容：2010年，完成1个乡镇综合文化站建设，1个乡镇综合文化站投入60万元。
进展情况：灰河乡综合文化站目前正在进行内部装修扫尾工程，9月底交付使用。
19、政策性农业保险制度。（正常实施）
实施内容：积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，努力提高农业保险的覆盖面；贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措应承担的保费，确保资金及时足额到位；督促保险经办机构及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率；完成政策性农业保险承保任务，其中：水稻0.98万亩、棉花0.28万亩、油菜0.42万亩、小麦0.2万亩、能繁母猪1300头。
进展情况：水稻0.98万亩、油菜0.42万亩、小麦0.2万亩已完成，棉花0.28万亩正在办理9月底完成，能繁母猪按照实际参保9月底前完成。
20、农村公路“村村通”工程。（正在实施）
实施内容： 保质保量完成省下达的农村公路“村村通”建设任务。
进展情况：铜山镇1.5公里开始施工正在实施水稳层，计划在10月底前完工；大通镇2条1.85公里，其中大院1.25公里9月10日已开标10月底前完成、新建0.6公里已完成完善相关程序和资料。
21、农村沼气建设工程。（尚未完成）
实施内容：2010年，建成小区沼气工程供气50户，区级服务网点1个。
进展情况：沼气主体工程已完成，已于50户农户签订了供气协议，目前完成联户供气30户，计划在10月底前完成50户任务。
22、校舍安全工程。（尚未完成）
实施内容：开展中小学校舍抗震加固、提高综合防灾能力建设，以校舍排查鉴定结果为基础，对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂等三类重点校舍进行加固和重建，使其达到重点设防类抗震设防标准。完成省加固重建工程0.8537万平方米（其中2009年重建面积0.17万平方米，2010年加固面积0.3125万平方米、重建面积0.3712万平方米）；同时，完成市加固重建面积1.3315万平方米（其中重建面积1.1145万平方米，加固面积0.217万平方米）。
进展情况：八个项目已完工。三所学校（大院、南泉、东风小学）三栋937平方米教辅用房以及八一、铜山、南泉大通、东风五所学校5295平方米教学楼加固工程（其中八一、铜山、南泉三所学校教学楼加固为省级项目）已经竣工验收；金华小学一栋1000平方米教学楼已经封顶，现进入墙体砌筑施工阶段；省级项目店门口小学迁建教学楼和办公楼（省级项目3712平方米、市级项目1208平方米）工程进入全面施工阶段；市级项目民主安置点学校已经市同意调整为跨年度实施项目，由市十三中合并建设，明年年底完成。
23、农村留守儿童之家建设。（已基本完成）
实施内容：2010年，在农村地区建成6个留守儿童之家，配备电话、电视机。
进展情况：留守儿童之家（新建、马鞍、铜山、显化、东风、八一）建设各学校已安排好教室，配置了图书和部分文体器材，电话线已接入教室并配备了辅导员，等待省统一招标配送的设备到位。
24、农村清洁工程。（正在实施）
实施内容：2010年，建成1座垃圾中转站，购置环卫专用车1辆，在12个行政村开展乡镇环境卫生综合整治，促进农村环境改善。
进展情况：民主安置点垃圾中转站已完成桩基工程、正在进行主体施工，9月底前封顶、10月份交付使用；购置环卫专用车及12个行政村环境卫生综合整治已完成。
（二）、15项市民生工程项目
25、棚户区改造工程。（正在实施）
实施内容：加大保障性住房建设力度，切实改善居民居住环境。2010年，完成施工面积15万平方米，竣工面积8万平方米。
进展情况：两矿一公司棚户区改造一期1068套建筑面积8万平方米已全部竣工；二期规划调整方案市规划局已通过，建筑设计方案已完成并通过审核，正在设计施工图纸，国有土地划拨手续按协调会议精神与市国土部门对接办理，二期规划内征迁工作已完成，场地正在平整，计划在11月份招投标并开工建设。建华新村棚户区改造房屋拆迁已完成60%以上，已交房170户，预计此项工作11月底全面拆迁完毕；郊区白鹤家园开工建设1万平方米相关土地规划设计备件和招拍挂有关问题文件已上报市国土局，7月17日至8月6日市国土局将安置用地对外公开“招拍挂”，因无人揭牌流标致使预期9月30日前开工建设无法实现。目前市规划局新的设计方案已调整，但市土地局在对图纸进行初步测算时，其中公用地下停车场面积过大、建设资金达2000余万，担心重新招拍挂再次流标，正在向市规划局建议调整停车场面积、请求市政府批准。但是，即使所有程序不走弯路、开工时间最快也要到12月底。
26、敬老工程。（正常实施）
实施内容：完善市区老年人生活补助制度，对年满70周岁具有市区非农业户籍30年以上、在市区居住无养老金等稳定性收入的老年人给予生活津贴；居家养老服务范围扩大到低收入对象，对年满70周岁具有市区户籍的生活困难独居老人，享受政府出资购买的每人每年365小时家政服务。
进展情况：截止到8月份已为866名符合条件的老年人办理了生活津贴申报和发放手续，每人每月120元，其中今年新增申报47人，8月份实际享受人数为713人，其他部分老年人因不符合享受条件停发，1-8月份累计发放老年人生活津贴73.032万元；全区现有62名（无偿52人、低偿10人）困难独居老人按政策享受居家养老服务，1-8月份共发放居家养老服务费12.67万元。
27、城乡特困群众“阳光”救助制度。（正常实施）
实施内容：对低保边缘困难群众给予临时性、应急性生活救助，实现救助工作制度化、常态化。
进展情况：制定了《郊区完善城乡特困群众阳光救助实施方案》，加大“阳光”救助政策宣传，规范申请、审批程序，1-8月份共审批救助申请30起、发放补助金3.85万元。新审批城市低收入家庭17户、26人。数据库健全。
28、低收入群体法律援助制度。（正常实施）
实施内容：简化援助程序，让更多困难群众获得法律援助，2010年，办理法律援助案件不少于50件。
进展情况：1-8月份全区已提供办理法律援助案件45件。
29、新型农村社会养老保险制度。（尚未完成）
实施内容：2010年，参保人数达到1.05万人，覆盖率90%以上，对符合条件的按月发放养老金。
进展情况：截止目前，我区新型农村社会养老保险参保共8943人（其中：本年新增参保1523人。安铜办目标任务928人、参保人数1054人；铜山镇目标任务2692人、参保人数2290人；大通镇目标任务4320人、参保人数3409人；灰河乡目标任务2560人、参保人数2190人）。
30、食品安全工程。（正在实施）
实施内容：2010年，开展食品抽检不少于100组批次，完善地产农产品质量安全管理体系，发放水产养殖许可证不少于4张，开展小餐饮整治，建立完善食品监管长效机制。
进展情况：已完成抽检80批次，整治了20家小餐饮专项整治实施单位，水产养殖规程培训200人次，发放养殖许可证4户。
31、残疾人就业援助工程。（已基本完成）
实施内容：2010年，扶持残疾人不少于115名，帮助70%以上的扶持对象实现就业，为每位扶持对象无偿提供1500元启动资金。
进展情况：扶持116名残疾人就业的174000元启动资金已于5月31日前打卡发放，帮助70%以上的扶持对象实现就业完成工作量的85%。
32、城乡生活垃圾处理工程。（正在实施）
实施内容：2010年，新建垃圾中转站1座，改造厕所1座，购置环卫车辆6台。
进展情况：垃圾中转站桩基工程已结束、正在主体施工，9月底前封顶、10月份交付使用；新建厕所一座地址选在大通和悦洲、已基本完成；环卫车辆购置已完成4辆、由市统一招标的2辆尚未到位。
33、基层医疗机构基本药物零加价制度。（正常实施）
实施内容：2010年，全面推行基层医疗机构综合改革，取消药品加价，落实基本医疗补偿机制。
进展情况：现向基层医疗机构预拨公共卫生零加价资金81.8万元。
34、学前教育标准化建设与管理。（已完成）
实施内容：2010年， 加大学前教育投入力度，对新创1所市一类幼儿园给予设备补助。
进展情况：大通幼儿园目前已与市一类园的铜陵县城关幼儿园、铜陵市五松新村幼儿园结对。邀请了市教育局领导到幼儿园进行指导，对照《铜陵市一类幼儿园评估细则》，完善了一些台帐资料，暑期对校园进行了维修改造并添加了儿童大型玩具，8月底已通过市一类幼儿园评估验收。
35、就业援助工程。（正在实施）
实施内容：2010年，开发700个岗位安置就业困难群体就业，其中公益性岗位安置不少于120个。
进展情况：完成就业困难人员就业援助岗位647个，其中公益性岗位106个，完成就业援助岗位目标任务700人的92.4％，完成公益性岗位目标任务120人的88.3％。
36、洲（圩）区水上交通安全工程。（尚未完成）
实施内容：2010年，新建1个渡口码头，购置1艘渡船。
进展情况：新建1个渡口码头候船室主体已完成正在装修，停车场完成，水上部分道路完成，但水下部分须待长江水位回落方可实施；购置1艘渡船6月12日开始在铜北造船厂打造，进展不快。
37、菜篮子建设工程。（未达时序进度）
实施内容：2010年，新建1000亩标准化蔬菜基地；建成民主安置点菜市场。
进展情况：新建1000亩标准化蔬菜基地大通镇800亩经市同意延期至2011年2月份完工、灰河乡200亩计划在10月底全面完工；民主安置点菜市场建设面积5000平方米，目前基层桩基工程已经完工，主体工程进展较慢、完成主体工程量的10%左右。
38、环境综合整治提升工程。（尚未完成）
实施内容：2010年，综合整治10个社区，加大社区停车场建设,保证小区道路畅通，整治违法乱搭乱建，保障地下排水顺畅，绿化美化环境。
进展情况：10个社区综合整治7月上旬陆续开工，完成总工程量的60%以上，其中河南嘴社区、古圣社区等存在长江水位回落缓慢、工程量设计漏项等问题进度不快。
39、社区文化活动场所建设。（尚未完成）
实施内容：2010年，新建17个社区阅报栏，改造9个社区阅报栏；新建、更换12条和维修12条全民健身路径；建成3个社区工作活动用房。
进展情况：目前，除桂家湖社区、白鹤菜市场、812队社区三处阅报栏建设在9月底完成外，其他均已完成；新建、更换12条全民健身路径和维修12条全民健身路径目前已完成（个别项目点结合社区综合整治一并进行10月份全面完成）；目前金苑社区已完工，桂家湖社区9月底完成交付使用，竹园社区办公楼工程主体封顶拟于10月底完成交付使用。
二、存在问题
通过此次督查，全区民生工程实施存在以下几个方面问题，必须引起高度重视，切实加以解决：
（一）项目之间发展不平衡、部门之间推进不平衡、乡镇办之间进展不平衡。有些项目已经完成，但是也有项目进展不快、未达时序进度。特别是个别项目如：建华新村棚户区改造、水上交通安全工程渡船购置、社区综合整治、白鹤卫生室建设、店门口小学迁建教学楼、新型农村养老保险、新型农民培训等，如不采取过硬的措施，势必影响10月份如期全面完工目标任务的实现。
（二）加快民生工程实施进度的同时，提高群众知晓度、满意度、支持度是我区民生工程实施中的薄弱环节。8月10日区民生工程领导小组会议专门作出安排和布置，但个别单位未按区统一布置，认真开展“问题整改月”活动和“受益对象大走访”活动，以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作落实走过场，个别单位干脆不开展、不落实。
（三）项目实施过程中工程协调推进不快，解决问题的力度不强，数据库的建立及相关资料的完整性、准确性不容乐观。
三、下一步工作安排
1、进一步加大协调推进力度。做到补助发放类达到或超过序时进度，医疗保险类达到或超过序时进度、能提前完成的尽量提前完成，工程建设类确保在10月份全面完工。
2、加大资金拨付力度。按照区政府制定的民生工程资金筹措方案，合理调度资金，积极争取省市资金的到位率，在加快工程进度的同时，根据工程进展情况拨付资金，确保工程实施不受资金影响。
3、加大宣传力度，建立健全数据库。通过9月底二次更新重新核对数据库，做到不重、不漏、不错。对前期开展的“受益对象大走访”活动有欠账的及时补缺补差。
4、切实抓好后进项目推进工作。区民生办制定下发《民生工程后进项目周报制通知》，实行周报制、必要时一日一调度，对未按时间节点和要求完成既定目标的，区民生办下放《民生工程督办通知单》，并要求在三日内限期改进，在民生工程年度考评结果纳入目标管理考核时，扣减20%的分值。对作风不实、工作不力、造成全区民生工程实施在市月度考评乃至年度考核中产生不利影响的，取消民生工程年度评先资格，责成区直相关部门、乡镇办主要领导向区委、区政府作出书面检查。要求区直部门、乡镇办采取切实有效措施，加大对后进项目的协调推进力度，加快工程实施进度，确保在10月份各项民生工程任务能如期完工。
5、督促建立健全民生工程后期管护措施，确保民生工程长期发挥效益。
6、积极应对省、市民生工程考核办法的修改，准备好年度考核工作的各项准备工作。在抓好当年工程实施进度和质量的同时，加大与市主管部门的沟通联系、总结汇报工作，完善各项规章制度、软硬件台账，建立健全数据库，做好已完工项目的竣工验收和决算审计工作，按照规范化要求抓好全年民生工程实施工作。
（郊区民生办整理）

报：市民生办 区委办 区人大办 区政府办 区政协办
孙中辉书记 程金林区长 林长庆常务副区长
发：区民生工程领导小组成员单位 2010年7月28日印发