黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案.doc
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1、黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案 根据中共黔东南州委、黔东南州人民政府关于在全州实施发展环境创优工程的决定(征求意见稿),为了深化全州安监系统拓展“环境建设年”活动,进一步外树开放形象、内增改革动力、浓厚发展氛围,最大限度优化经济社会发展环境,促进招商引资和项目建设,推动和服务我州经济社会又好又快、更好更快发展,创建优质、高效的服务环境,现制定州安全监管局发展环境创优工程实施方案如下: 一、实施发展环境创优工程的重要性和必要性近年来,全州安监系统高举发展、团结、奋斗的旗帜,坚定不移地贯彻州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活
2、州”战略,抢抓机遇、排难而进,全力以赴落实好州委、州政府“建园区、促招商、抓项目、扩投资”的战略决策,深入开展“争比进位”活动,完善防腐体系建设,筑牢思想防线,打造一流团队,争创一流业绩,团结带领干部职工奋力拼搏、攻坚克难,全州安监系统综合实力逐步提升,提速进位明显突破,加速发展的思想更加统 一、思路更加明晰、举措更加有力,干部职工干事创业的信心更足、劲头更 1大,执法能力迈上了新台阶。但也要看到,我州的经济发展滞后,产业结构、能源结构和经济社会发展所处阶段对安监工作压力巨大,安全监管基础能力仍比较薄弱,安全监管形势日益严峻,我州自然资源相对缺乏,必须更加注重创造最优发展环境,聚集增强优势要素
3、,破解无自然资源招商的难题;根据我州县多县小的特点XX县区域经济不强的实际,必须更加注重创造优先发展环境,加强区域协调,破解和制约产业发展、资源配置、城镇化建设等体制性障碍;我州对外开放程度低,市场主体发育缓慢,必须更加注重创造最优发展环境,扩大开放,促进市场主体加速发育;我州民营经济在经济总量中的占比小、民间投资规模不大,必须更加注重创造最优发展环境,激发起全州民营经济在加速发展、赶超跨越中的巨大活力。当前,国际国内和区域性产业分工格局广泛深刻调整,优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集。发展环境已经成为区域经济发展的关键因素,已经成为区域经济加快发展的第一竞争力。在全州安监系统实施发
4、展环境创优工程十分必要,有利于深化拓展“三个建设年”活动,上促作风转变、下推项目建设,增强招商引资的吸引力和创新创效的内在动力;有利于进一步转变工作职能、提高机关效能,努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境,便商利民、方便快捷的服务环境,依法办事、公正文明的法制 2环境,诚实守信、安全和谐的市场环境促进我州经济社会实现“稳中提速、赶超进位”提供有力的安全保障和良好的社会氛围。 认真开展寻标、对标、定标、达标活动,确定最佳创优工程。以开放的姿态,主动对接发展最优区域的成熟做法,坚持开放改革、创查结合、注重实效、群众参与的工作原则,以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容,以服务
5、对象和企业的满意为导向,着力抓好“发展环境最优单位”、“发展环境先进单位”、“发展环境标兵岗位”、“发展环境示范窗口”创建工作,组织各科、室、支队认真开展寻标、对标、定标、达标活动,选择最佳、最优方案。努力建立一支服务、优质、高效的安监队伍,为打造良好的经济和社会发展环境提供安全保障。一是寻标,组织全体干部职工在网上寻找最佳、最优方案,网上查看先进发达城市的安全生产监督管理审批程序、办理时限和准入条件;二是对标,通过网上查看对比,我局作出的公开承诺:文件审批时限比法定工作目缩短30和随到随批,与发达城市比较,我局作出的承诺是最佳、最优的;三是定标,召开局长办公会和局务会,组织各科、室、支队负责
6、人对我局作出的承诺进行评议;四是达标,通过寻标、对标、定标,使作出的承诺最为合理、合法,也是最佳、最优的方案。 3 二、认真实施发展环境创优工程 实施发展环境创优工程,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照州第九次觉代会的部署,围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调,在全州安监系统广泛开展优化发展环境工作,特别是在安监系统、政务服务窗口和公共权力运行关键岗位深入开展创建最优发展环境活动,通过全州安监系统上下的共同努力,使我州安监系统形成公开透明、廉政高效的政务环境,便商利民、方便快捷的服务环境,依法办事、公正文明的法制环境,诚实守信、安全和谐的市
7、场环境,牢固树立“企业创造财富、政府营造环境”的服务理念,积极做好以下几个方面的工作: 一是加强指导服务工作、积极帮助项目业主做好开展建设项目“三同时”及安全生产许可证文件审批手续过程中的相关协调工作。安全生产许可证文件审查、审批实行“一次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的窗口式标准化管理,文明办公,按时办结。对报件符合要求的必须按承诺时限办结;对报件不符合要求的,必须一次性告知项目业主单位并协助和指导办理。 二是依照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国行政许可法等法律法规规定开展安全生产许可证文件 4审批工作。凡由我局负责审批的建设项目,我局将严格按照承诺时限,加快办理安全生产许
8、可证文件审批手续;由省级以上安监部门负责审批的建设项目,我们将主动做好跟踪服务,及时完成其安全生产许可证文件审批工作。 三是开辟“绿色通道”。推行优质服务,审批提速、服务提质、工作提效来打造高效、透明的政务服务环境,实打实地把亲商、安商、富商落到实处。凡符合国家产业政策、符合区域规划和法律法规规定的由我局负责审批的建设项目,进一步简化程序,缩短时限,提高审批效率;对于州政府确定的重大项目以及满足安监准入条件的,涉及民生工程等项目,开辟“绿色通道”,特事特办,专人负责、跟踪协办,将审批时间缩短到最低限度,优先组织安排建设项目安全生产许可证文件审查和审批。对国家安监局和省安监局审批的建设项目实行全
9、过程跟踪服务,指导、帮助业主办理其建设项目“三同时”及安全生产许可证文件审批手续,积极争取上级安监部门的支持,直至办结。 四是加强沟通协调,与县市区安监部门、项目业主单位保持密切联系,及时掌握项目进度信息,提前介入,主动服务,积极帮助企业做好项目安全条件论证和安全评价准备工作,使其尽快完成安监审批手续,保证项目早落地、早投产、早受益。 5五是做好咨询及跟踪服务。积极参与项目的实地考察,全面了解项目生产工艺、安全设备等情况,在规划选址、生产工艺、安全设备选择等方面提供专业指导意见,防止因选址不当、工艺不完备、安全设备不符标准影响审批通过。同时,积极建议项目单位做好项目安全条件论证和安全评价工作时
10、,选好资质高、业务精、信誉好的评价机构,提高安全评价质量。做好项目评价后跟踪服务,保证项目符合各项产业政策和安全监管要求。 六是公开行政审批项目、程序和条件,并在本局政府信息公开网上公布。凡我局行政审批项目,全部纳入政务服务中心集中办理,按照“简”、“优”、“限”的要求,对照先进发达地区标准进一步精简行政许可和非行政许可项目,对各种行政审批事项进行再次清理规范,最大限度地减少行政审批事项,缩减审批时限。对法律法规规定和规范性文件确定的审批审查事项,在实际操作过程中,全部在法定规定的时限内办结,并尽可能的缩减项目的审批审查时限。整治违法违规行政审批行为,对在办理行政审批过程中有“吃、拿、卡、要”
11、,索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。 七是按照“精简、统 一、效能”的原则,进一步理顺职6责分工,创新行政管理体制,加强安全执法监察人员业务知识培训,在法定职权范围内行使执法权力,严格落实行政执法人员持证上岗制度。同时,将职权分解到各个执法岗位,再由执法岗位分解到执法人员,进一步统一规范工作标准和程序,并面向社会进行公开。建立评议考核机制,明确评议考核标准,强化责任追究,制定严格的行政执法过错责任追究办法。 八是安全生产监督管理行政处罚。依据有关法律法规,围绕我局行政许可、行政审批、行政罚款等职能中涉及的自由裁量权,对其行使条件
12、、运用范围、裁决幅度进行细化分解,明确执法权限,制定行政执法自由裁量权的指导性标准和实施办法。在工作中深入推进以执法时限标准、执罚金额标准、办案时限标准和执法程序标准为主要内容的执法标准化建设,切实解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。严格落实“收支两条线”规定。对行政罚没款严格执行收缴分离、罚缴分离、票款分离。推行文明执法,严禁以罚代管。行政执法中做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人、行为规范、服务优先。在执法的同时,努力服务基层、服务群众、服务发展,营造“便民、为民、利民”的服务环境。实行“首违告诫”制,首次发现问题,下达整改通知书,提出整改要求,对按时整改的不予处罚。 7 三、推行一线工作
13、法,解决实际问题,惠及客商群众 一是建立一线工作联系制度。按照分管领导分片帮扶,股室及下属单位负责人具体帮扶的原则,定期不定期上门为企业服务,要围绕工作决策和部署,通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式,深入一线解决重点、难点问题,加强中介服务机构监管,督促其为企业提供优质高效服务,帮助基层安监部门争取人员编制、装备资金和应有待遇。 二是建立一线工作联动制度。对于在我局职能内群众关注的急、难、愁等问题,要做好牵头工作,邀请相关部门参与,涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制,构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到能在一线当场解决的当场解决;需要其他部门合
14、作解决的,互相联动,共同解决,确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。 三是建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体,构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台,了解一线群众诉求,就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民,将群众的谏言献策作为决策、制定计划和改进工作的重要依据,增强解决民生问题的针对性、科学性;将与民生相关的重点工作、群众诉求事项处理结果等及时进行通报,接受社会监督。 8四是建立责任倒查追究制度。要对重点工作的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等,严格按照明确的事项、标准、时限、要求,实施责任倒查,强化责任追究,杜绝各种扯皮、推诿现象
15、。 四、创新形式,审批提速,为经济社会发展构筑良好条件 一是在项目审批上实行五公开。公开法律法规依据、公开准入审查条件、公开办事程序、公开审批时限、公开审批结果。按照“简、优、限”的要求,对照先进发达地区标准进一步精简行政许可和非行政许可项目,最大限度地减少审批事项。对我局必须保留的审批项目,实施流程再造,规范程序、简化环节、压缩时限。切实加强对我局已取消、已调整的审批事项的监管,防止反弹,防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。 二是全面提升安监机关服务水平。全面落实岗位责任、首问负责、一次性告知等制度,健全完善重大项目、重点企业服务“全程跟踪、“绿色通道”,“联合审批”制度,建立健
16、全以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系。深入推进局党组领导班子成员联系重点企业、重点项目体制机制建设,帮助指导企业完善生产安全隐患排查治理中遇到的各种困难和问题。 9三是加快推进电子政务建设。充分利用我局现有的现代科技手段,尽快建立链接有序、融汇共通的各级电子政务网络,积极推行网上咨询、预审和审批,为企业和群众提供更加方便快捷的服务。 四是建立诚信体系。强化安监系统政务诚信建设,建立面向个人和企业,覆盖社会经济生活各个方面的安全生产监督管理政务诚信体系。整合现有的人力和信息资源,及时公布安全生产违法的信誉情况。建立加强信用信息征集和信用记录共享机制,加大对失信行为的惩戒力度,提高失
17、信成本,着力纠正违法成本低、守法成本高的局面。 五、主要措施和实施步骤 第一阶段:启动阶段(20XX年23月):成立州安监局实施发展环境创优工程领导小组,组织召开实施发展环境创优工程动员会议。制定创建“发展环境标兵岗位”、“发展环境示范窗口”、“发展环境先进单位”、“发展环境最优单位”工作方案,召开启动大会,作出创建承诺,全面开展创建活动。 第二阶段:创建阶段(20XX年310月):按照我局制定的创建方案,围绕省、州政府关于优化发展环境的有关要求,结合全州安全生产监督管理工作实际,以找准和解决影响发展环境的突出问题为切入点,深入推进创建活动,并每月汇10总上报优化发展环境实事情况。 第三阶段:
18、验收阶段(20XX年11月12月):我局在自查验收的基础上,向州发展环境创优工程领导小组提出申请,进行达标验收。 六、保障措施 (一)加强组织领导。我局成立实施发展环境创优工程领导小组,局党组书记任家洪同志任组长,局长易承黔同志、纪检组长李秀斌同志任副组长,各科室负责人为成员,办公室设在政策法规科,袁代向同志负责日常工作。 (二)强化群众监督。我局开展发展环境创优工程设立投诉举报电话“8218298”和“8219231”,畅通安监热线“12350”,建立基层单位和企业服务对象的通讯资料,建立优化发展环境民调数据库,开展“下评上”和“企业评议安监机关”活动,对我局发展环境进行总体评价,并按工作进
19、度发布发展环境测评情况。 (三)提升活动效果。我局开展发展环境创优工程,围绕州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”战略,结合州情,就差别化安监准入政策、重点工程项目建设等方面提出工作目标、制定工作措施、推动工作落实。特别是中央、省、州确定的安全生产监督管理的实事和重大事项,定11期公示上报办理安全生产许可证相关手续情况,努力打造黔东南“人人都是发展环境、事事关乎发展形象”的浓厚氛围。 (四)严格考评问责。我局将发展环境创优工程纳入工作目标绩效考核,对工作优秀的单位和个人予以表扬,作为评选先进和提拔任用的重要依据;对工作较差的单位和
20、个人及时警示、质询、诫勉谈话、通报批评;对群众反映强烈的单位和个人作出组织处理,直至纪律处分。对不作为、乱作为的根据情节轻重,严肃处理。 二一二年四月十六日 主题词:环境创优工程安全监管实施方案主送:各县(市、区)安全监管局,局各科室抄送:州环境创优工程领导小组办公室黔东南州安全生产监督管理局办公室 20XX年4月16日印发 共印25份 第二篇:创优发展环境年活动实施方案尧庙镇卫生院 “创优发展环境年”活动实施方案为贯彻落实上级关于进一步优化发展环境的实施意见,建立健全“正风肃纪、创优环境”的长效机制,促进卫生事业又好又快发展,按照上级安排,结合我院实际,决定在我院开展“创优发展环境年”活动。
21、特制定本实施方案如下: 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“转型跨越、先行发展”的大局,内肃纪律,外树形象,以转变机关作风、优化发展环境为重点,以建设“创新型、服务型、效能型、法治型、诚信型、廉洁型”系统为目标,全力打造高效透明的卫生办事环境、公平公正的卫生执法环境、便民为民的服务环境、和谐稳定的系统环境,为全面实现“经济总量翻番、再造一个新尧都”提供坚强有力的医疗卫生保障。 二、领导机构 组长:史金刚(卫生院院长) 副组长:柴建辉(业务副院长)古亚丽(防保副院长)成员:张庭芳(办公室主任)车斌(财务科主任) 张军(医疗组主任) 张亚丽(防疫科主任)王雪丽(妇幼科主任) 贾青丽(公
22、卫科主任) 裴蓉(护办护士长) 领导组下设办公室,办公室主任由张庭芳兼任。 成员:赵根云侯朝辉 三、活动目标 结合我院实际,通过开展“创优发展环境年”活动,进一步正风肃纪、优化效率,促使党员干部的宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务水平明显改进、行政效能明显提高;通过开展“创优发展环境年”活动,进一步优化程序,促使全院亮权明责、精简程序、再造流程,办事效率和服务质量明显提升;通过开展“创优发展环境年”活动,进一步凝心聚力、优化理念,促使全院上下一心、同心同德,看作风、论业绩、比服务、讲水平,形成“事事关心卫生事业发展、时时维护医疗卫生系统对外形象”的大好格局。 四、活动内容 开展“创优发展
23、环境年”活动的重点是以医德医风建设为核心,“三好一满意”为载体,“创优争先”活动为抓手,以整治损害群众利益突出问题为导向,达到综合整治、综合提升。主要包括以下几个方面: (一)严明纪律,优化作风。全面增强大局意识、责任意识、宗旨意识和作风意识,主要看工作中是否存在以单位利益和个人利益为标准决定取舍进退;是否存在作风松散、纪律松弛、风气不正、工作效率不高等问题;个人工作中是否存在庸、懒、贪、散,吃、拿、卡、要,有无“门难进、脸难看、话难听、事难办” 等现象;是否存在意见中涉及到的群众反映强烈的人和事;是否公布投诉电话、举报信箱,建立了“多渠道受理、一程序处置”的投诉受理机制,及时正确地处理了投诉
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