道口标准化建设.doc

创建标准化道口
确保运输安全畅通

摘要:坪岚铁路道口安全概况， 创建标准化道口的必要性，创建标准化道口的目的、意义，创建标准化道口的具体做法，创建标准化道口的成效和启示。

铁路道口是铁路与公路共用的平面交叉通道，是铁路运输设备重要组成部分，由人、车、设备、环境等要素组成，涉及铁路、地方多个管理部门。按照《铁路技术管理规程》规定，铁路道口分为有人看守道口和无人看守道口，监护道口是无人看守道口的其中一种。自今年年初以来，山东省地方铁路局岚山管理处开展了创建“标准化道口”活动，将道口标准化管理作为提升管理水平，推动管理创新的突破口。通过创建“标准化道口”,最终实现管理规范、组织科学、作业标准，道口安全持续稳定的目标。
一、标准化道口创建的背景和意义
山东省地方铁路局所属的坪岚铁路，地处鲁东南鲁苏交界处，西与国家运煤南通道菏泽—兖州—日照铁路在铁牛庙站接轨，东至江北最大的液化品集散地岚山港，跨临沂、日照两市， 1986年10月开工建设，1990年4月全线通车，全长35公里。由于沿线村居较多，港湾一带临港企业较密集，因此沿线设置道口较多，密度较大，沿线共设置道口24处，其中有人看守道口5处，监护道口14处，无人看守道口5处。
（一）创建标准化道口是保证铁路运输安全畅通，保证人民群众生命财产安全的需要。
道口安全一直是铁路安全工作的重点，全路路外伤亡事故统计显示，道口事故占的比例高达85%。近年来，随着岚山港及临港工业区的快速发展，公路运输网络的配套建设，往来道口的行人及车辆不断增加，公路机动车载重量越来越大，给铁路行车安全及公路交通安全带来很大的压力，坪岚铁路运营21年来，铁路道口发生抢越、撞杆、列车途停等事故60余起，给铁路及地方人民群众造成较大损失，其中造成铁路员工死亡一人，因此铁路道口安全也成为沿线地方政府和人民群众普遍关注的问题。
（二）创建标准化道口是“精细化管理与创新”工作的要求
从自身条件看，坪岚线道口大多是1990年运营以前建成的，基础设施投入不足，条件简陋，基础管理薄弱，人员总体素质偏低，作业标准化得不到有效执行。这些问题的存在，与精细化管理的要求极不适应，潜存着安全隐患，削弱铁路外在形象，道口管理工作亟待规范和提高。
为深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“精细化管理与创新·落实年”活动，加快推进坪岚铁路安全线、效益线、文化线、和谐线建设，2011年初，管理处新的领导班子着眼确保铁路运输安全，确保人民群众生命财产安全的大局，经过调查研究，广泛收集意见建议，启动了“标准化道口”创建活动，确立了创建目标，把“标准化道口”创建列为全处两个管理创新课题之一，采取一系列新举措，加大创建工作力度，确保了道口工作安全有序，取得了明显效果，确保了铁路运输安全畅通，省局和日照市经贸委领导给予了较高评价。
二、创建标准化道口的内涵和主要做法
岚山管理处将标准化建设作为“基础工程、效益工程和系统工程”，以精细化管理为方向，以“标准化道口”创建活动为切入点，通过对设备的更新改造，充分发挥设备保安全的能力；通过对管理的创新，让道口安全更加有序可控；通过对人员的培训演练，增强其标准化作业水平及对道口突发事件的应急处理能力；通过定置定位管理，让道口管理更加规范；通过对道口内外环境整治及安全文化外宣，树立良好的企业形象。最终实现道口安全的持续稳定。
主要做法是：
（一）加强领导，落实责任，确保标准化道口创建活动开展有序，扎实有力。
1、成立强有力的推进组织机构
为强化领导，管理处成立“标准化道口”创建工作领导小组，主任为组长，分管设备的副主任为副组长，有关部门和单位负责人为组员，全面负责标准化道口创建工作。领导小组下设办公室负责日常工作。为便于协调、指导工作，将设在工务段的道口管理员调入活动办公室，负责日常工作，形成了上下贯通、专群结合、齐抓共管的组织体系。
2、周密安排，科学组织，大力推进标准化创建活动。
标准化道口创建实质上就是从本质安全的角度出发，多方位、多角度查找问题，通过问题的查找，科学的分析，方案的制定，强有力的执行，严格的考评，确保标准化创建活动落到实处，以大幅提高道口安全管理水平。
（1）全面调查研究，科学制定方案
根据创建总体思路从基础管理、道口设施、作业要求、室内外环境、安全文化、办公及生活用品6方面对道口进行全面调查，根据调查结果进行认真研究，制定出详细的标准化道口创建方案，一一明确了创建标准和要求。为保证创建活动开展有序，制定了“标准化道口”创建推进计划；为确保创建活动方案落实到位，制定了《标准化道口考核验收办法》并严格考评机制。
（2）制定合理的推进方案
坚持典型引路、试点先行，率先在园区、碑廓两处道口进行试点，通过集中力量进行整治，树立样板，摸索经验。样板创建完成后，由领导小组组织召开现场推进会，对样板道口标准化创建情况进行检查，总结成绩，点评不足，为下一步活动的全面推开奠定基础。
（3）任务逐级分解，层层抓好落实
结合创建内容，由创建领导小组合理分配任务，由上而下层层分解到部门，再由部门分配到具体岗位，使“层层有指标，岗岗有压力”，形成全员参与的创建管理环境，保证创建目标的完成。
表1：创建任务分解示意
部门（单位）
主要任务
任务期限
设备部
完善规章制度，进一步规范表簿台帐
2011.6.30
硬件设备、设施更新改造
2011.7.31
监护人员业务培训
2011.8.31
安监室
安全检查、监控，督促问题整改
长期
政工部
安全文化外宣传
2011.7.31
工务段
道口两侧线路、路基整修
2011.8.31
加强看护人员日常管理
长期
电务段
道口通讯、信号、电力设备的维护
长期，发现问题，立即整改
机务段
机车乘务员发现的问题及时向工务段及设备部反馈
长期
（二）强基达标，改造基础设施，实现设备标准化。
道口设备是保证道口安全的基础，道口安保设施是保证道口安全的必要条件，因此开展标准化道口创建首先从改造、革新道口设备、设施开始。
1、因地制宜，选用合适的道口铺面型式并逐步革新改造。
原传统混凝土活动块铺面比较笨重，安装、拆卸均不方便，容易破碎，不利于线路维修，因此对此类道口铺面逐步进行了更换或改造。通过近几年的更换、改造试验，取得了宝贵的经验，特别是在对部分承载力要求特别高的道口进行改造时，通过不断优化设计方案，使改造后的道口更加坚固耐用。
（1）对通行轻型车辆（载重量小于15t）的道口换铺橡胶铺面，根据道口宽度尽量选用单块较长铺面（1.65m或2.2m），以增加其整体稳定性。橡胶铺面优点是美观大方，具有良好的弹性，车辆通过平稳舒适，且线路养护维修更加方便。
（2）通行重型载重车（载重量大于15吨）比较频繁的道口，如果铺设橡胶铺面会因其材质较软造成下部轨道基础局部受力，使路基形成凹形滞水槽，造成路基翻浆冒泥病害。针对这种情况，为保证线路稳定，对道口处线路轨道进行整体道床改造。从管内日照港油品码头专用线及岚山港港内铁路道口整体道床改造来看，其承载能力、使用状态非常良好，使用周期长（约为10年）而且在使用周期内线路可免予维修。
2、安装、革新安保设备，为道口安全保驾护航。
（1）引进道口无线预警及反向报警设备，在全线5处有人看守道口、14处监护道口安装固定台及红黄预警信号灯，在机车上安装了车载电台。当列车接近道口时（800~1000m），预警设备会进行语音喊话和灯光显示，及时提醒道口看护人员出务接车，提示行人、车辆列车已接近，及时停车让行。反向报警的作用是当道口发生紧急情况时，道口看护人员可以立即拔掉铅封按下反向报警按钮，当列车接近道口（与预警距离同）时，机车乘务员能立即接收到道口紧急情况报警信号，在第一时间做出反应，采取果断停车措施，避免造成道口交通事故。
（2）为有效提高道口通信、信号设备质量，对通信、信号设备改造，敷设自汾水镇站至园区道口光缆、电缆3.1公里，敷设自汾水镇站至小村道口光缆、电缆12.07公里，敷设自岚山站至孚宝道口光缆、电缆2.1公里。
（3）为适时掌控道口交通情况及道口作业情况，在较繁忙道口安装视频监控。视频设在调度所，一是有利于调度员适时了解道口安全情况，二是可以更准确的掌握列车运行状况。
（4）本着安全、适用、美观的原则对道口防护设备进行革新改造。过去监护道口关闭设备全部用绳子制作，在绳子上挂“停”字牌，当列车接近时将绳子拉起，关闭道口。由于拉绳关闭视觉效果不明显，容易造成行人车辆误闯道口，因此将此类关闭设备全部改为手动栏杆或电动栏杆（门）。栏杆用荧光漆红白相间或黑白相间油刷（电动栏门用反光条镶贴）并安装红色灯带，视觉效果好，操作方便适用，而且更加美观。
（5）由于部分道口处于多雷区，为保证道口作业人员人身安全及道口设备安全，对雷区道口安装了防雷设备。
（6）为双线道口、调车作业频繁道口配备了电话子母机，以避免作业人员在接车作业过程中漏接电话造成信息中断。
3、对既有设备进行规范整修，确保齐全有效
（1）通过对“两标一桩”的补充、更换、维修，达到规范要求，避免发生路外伤亡事故时因标志、标记不全或不规范引起纠纷。
（2）道口前后50m（顺线路方向）是道口看守人员安全职责范围。从以往情况看，当列车接近道口关闭后，部分行人从道口两侧线路绕行，给道口安全造成很大隐患，因此我们在道口前后50m范围内线路两侧，沿地界埋设防护网，将道口两侧线路全封闭，消除安全隐患。
（三）创新管理，优化模式，实现管理标准化
坚持安全管理的创新，是现代企业制度下企业提高安全管理水平、有效控制安全生产事故、取得良好的安全生产绩效的客观需要。因此在道口安全管理上，需要我们坚持与时俱进，开拓创新，开拓工作思路，探索管理与运行模式的创新，逐步形成以“人本管理”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以自我约束为主体，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制安全事故的发生为重点，不断健全和完善监督管理机制为关键的现代安全生产管理模式。根据以上宗旨我们本着大处着眼，小处着手的原则予以实施，具体如下：
1、以“人本管理”为中心，以法律制度为基础，加强沿线法制宣传
“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患也”。安全管理工作要做好，首先是将法制根植于人心，以宣传为手段，重点做好防范。
（1）道口安全责任大，联动性强，影响面广。为做好道口安全管理工作，处领导高度重视安全宣传，组织铁路公安、地方公安、地方政府、村委会等部门，先后多次召开联合宣传专项会议，举办大型法律法规宣传专项活动，把搞好路外宣传活动作为护路联防的一项重要举措。
2011年 7月12日，管理处正式启动“情系坪岚，关爱生命——铁路法规进万家”宣传活动。“情系坪岚”就是要情系人民群众，增强他们的法律意识，让人民群众能够更好地行使知情权，掌握法律法规，保障自身权益；“关爱生命”就是要通过宣传，让沿线人民群众掌握铁路道口行车常识，自觉遵守交通法规，支持铁路安全管理工作，减少违法行为，远离交通事故。
这次大型专项法律法规活动的正式启动，在原有安全法规宣传进行的基础上，真正推动与扩大了法规宣传在全线的覆盖范围。
（2）7月下旬，结合“警企携手筑平安”主题法制教育宣传月和“民警道口值勤”活动，专门成立路外安全宣传小组，制定了护路宣传方案，明确了小组成员责任，确定了重点宣传的区域，采取广播安全知识、散发安全宣传单等形式，广泛开展爱路护路宣传教育。并首次采用将路外典型伤亡事故案例做成展板的形式，在人员较为密集的场所集中进行宣传，这种方式具有直观、震撼力强的特点，既做到了警示高悬、警钟长鸣，又强化了宣传教育效果。同时，还通过经常走访村庄、学校负责人，加强交流沟通，取得理解和支持，努力延伸触角，扩大宣传教育网络。
今年以来，安全宣传小组先后深入沿线26个社区、村庄及企业、23所学校，共发放宣传材料1万余份，张贴宣传通告100余张，赠送价值16000多元的宣传物品，受教育的群众和学生人数达到5万余人，切实增强了沿线群众的护路爱路意识。
2、以事故防范为目标，加强自我约束，坚决遏制安全事故的发生
（1）分析道口看护作业过程中的安全风险及可能造成的后果，制作岗位安全风险提示牌（表2），随时提醒作业人员保持警惕。
序号
安全风险
安全后果
安全措施
1
出务落杆（关闭电动栏门）晚。
造成安全隐患或发生道口事故。
坚守工作岗位，不依赖设备接车，及时接听通知，按规定用语联控，提早疏通道口，适时落杆（关闭电动栏门）防护。
2
不站在规定地点接车。
对道口工造成人身伤害事故。
站在列车开来方向规定地点接车。
3
上道作业未执行劳动安全要求。
造成安全隐患或发生人身伤害事故。
检查道口设施、清扫轮缘槽作业时，须在交接班时间内或不接车的情况下进行，按规定穿戴防护用品。
4
道口房有闲人逗留，影响接车。
造成安全隐患或发生道口事故。
道口房内严禁逗留闲杂人员。
5
未发现道路车辆、行人碍危及道口安全。
发生道口及人身伤害事故
应及时疏导和处理，障碍难以迅速排除时，遵循“先防护、后处理”、“宁停勿撞”的原则。
表2 道口工（监护员）安全风险提示牌
（2）为吸取事故教训，保证道口看护人员人身安全，统一要求看护人员在接车时必须站在来车方向接车台，不得随意站位，以避免万一发生路外交通事故造成看护人员伤亡。接车站位示意图如下：

道口房
列车运行方向
指定接车位置
道口接车站位图

3、优化革新作业方式，提高安全控制水平
（1）不断优化电话通知办法，将传统的点（车站）对面（道口）式道口通知方式为闭环式通知方式，并执行预确报制度。具体如下：
预告通知方式（预报）：车站必须将来车情况及时通知列车运行前方第一个道口值班人员，再由首先接到车站通知的第一个道口及时将车站通知转达到下一个道口的值班人员，依次传递，该区间最后一个道口值班人员接到第一次通知（预告）后，立即将通知内容反馈给接车站，由接车站通知发车站值班员，形成信息闭合链，并做好记录。
发车（通过）通知方式（确报）：车站发车（通过）车站值班员必须及时通知列车运行前方第一个道口值班人员，再由首先接到通知的第一个道口及时将通知转达到下一个道口的值班人员，依次传递到该区间最后一个道口值班人员，并做好记录。
（2）根据道口繁忙程度及区间合理划分的原则，对重点道口配备车机联控手持机，让看护人员与机车乘务员之间做到安全互控。
（3）积极探索、借鉴无人看守道口先进管理经验，努力创新无人看守道口安全管理模式。初步探索通过安设远程遥控栏杆，采取远程喊话、视频监控及无线预警等措施，提高安全保障能力。
4、加强基础建设，提高规范化水平
（1）推行表簿台帐档案化管理。按照规范、实用、统一、精简的要求，对道口管理制度和基础台账实行统一管理、统一规范，确定了“四牌一盒四本”模式。四牌，即统一设置《道口工(监护员)岗位职责》、《道口工（监护员）一日作业标准》、《铁路道口紧急情况处置办法》、《非正常情况应急处理方案》，统一上墙揭挂。一盒四本，即建立《道口工（监护员）交接班记录》、《道口工（监护员）值班记录簿》、《干部巡视检查登记本》、《道口突发事件登记簿》四本，放置在一个资料盒内。做到了基础资料齐全，台帐规范有序。
（2）推行定置管理。统一设置了道口物品定置图，将道口物品按固定位置进行摆放，值班桌依次摆放电话机、对讲机、信号灯、上岗证、信号旗及值班记录簿，台账橱存放“一盒四本”，备品橱存放响墩、火炬等信号备品，备品橱内设置《道口信号备品一览表》。
（四）强化业务培训，加强应急演练，推进作业标准化
1、加强队伍建设，提高看护质量。
目前坪岚铁路全线有道口看守工和监护员66人，其中正式职工4人，其余都是季节工和劳务人员，他们的文化水平、认知学习能力、服务意识普遍偏低，给确保道口安全带来了巨大压力。为优化队伍，我们采取了以下对策：一是制定了明确的选聘标准，对部分年龄偏大、身体不适的监护员予以辞退，把住“进入关”。二是建立能聘能辞制度，奖优罚劣，把住“绩效关”。三是在各道口中遴选一名认真管理、踏实工作、办事公道的业务骨干担任小组长，定期举办道口小组长专题培训班，加强教育，让他们领会创建标准化道口的目的意义和有关要求，带头履责，自我管理。
2、举办道口看护人员员业务培训班，提高作业技能。
我们按照推进计划，拓展培训内容，丰富培训手段，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，采取集中授课、专题辅导、现场模拟演练、应急演习等方式，不断增强培训实效，促使看护人员掌握标准，按标作业。制定了详细的培训方案，设置了道口工（监护员）岗位职责、一日作业标准、道口设备、非正常情况下应急预案等课程，选定了一批业务骨干承担授课任务，本着就近方便的原则安排培训点，分期分批进行全员业务轮训，特别注重开展标准化作业和非正常情况下应急处理实作演练。针对学员文化水平有限，有些学员对铁路认识不足的实际，授课人员悉心授课，并结合工作经验和所学所见，详细讲解，使他们易于接受、便于理解；参加培训的人员态度端正，认真学习，虚心请教，尽快掌握所学内容。通过全员集中轮训，切实提高了整体业务素质，提升了道口人员作业技能。
3、选树学习标杆，形成良好导向。
我们充分利用安全通报、局域网、宣传栏、揭示板等载体，加大对爱岗敬业、预防事故先进典型的宣传推广力度，形成良好舆论氛围。今年以来，先后有 23名道口人员受到物质和精神鼓励。
（五）整治道口环境，加强安全文化宣传，创造良好工作环境，树立良好铁路形象。
我处以铁路道口为宣传阵地，以警示牌、宣传标语和揭示版为文化载体，以更具人性化、更有亲和力的宣传内容加强安全宣传。在道口房室内、外墙醒目位置喷刷了安全宣传标语和安全警句，在道口道路右侧醒目位置安设了安全警示牌，喷刷制做了道口名牌，名牌下方喷刷了道口位处坪岚线的里程位置，做到醒目大方、标志明显。倡树了安全文化价值理念，展示铁路对外形象。
对全线道口房外墙统一粉刷了米黄色乳胶漆，内墙统一粉刷了乳白色乳胶漆，房顶进行防水处理。对室内外三线（电力线、电话线、无线预警线）进行暗设改造，地面镶贴地砖，对道口进行了绿化，修建了花圃。更新了办公家具，为具备条件的道口安装了空调，配备了电磁炉，告别了过去21年来使用燃煤取暖的历史。发动道口人员开展整理、清理活动，做到清洁卫生，不留死角。对道口两侧线路道床及外观进行了统一整理，做到碴肩、路肩、坡脚三个“一条线”。
三、创建“标准化道口”活动取得的效果
自年初开展创建“标准化道口”活动以来，道口各项工作取得了明显成效，道口安全持续稳定，铁路运输安全畅通，主要表现在以下五个方面：
第一，“保安全就是保生命”的安全理念，共保安全的思想基础不断强化。道口看护人员深刻理解“安全第一、预防为主”、 “安全是一”的内涵和意义，安全理念深入人心，确保道口安全、保证铁路畅通的思想基础更加牢固。作业程序一点不差、作业标准一丝不苟、作业环节一步不松得到了进一步体现， 今年来，道口看护人员预防各类事故11起，以往存在的接车出务不及时、执行作业不标准等现象，明显减少，道口看护人员的安全意识大大增强、工作形象明显转变。
    第二，制度文化融入管理，落实规章制度更为自觉，形成了适应新的要求、具有本单位特点的道口安全管理体系。针对部分作业方式变化后的实际情况，狠抓思维方式的转变，促进了作业标准化落实。把制度文化建设的重点定位在强化安全规则意识上，提高了看护人员遵章守纪的自觉性，强化了道口安全薄弱环节，规范了作业程序。
    第三，道口安保设备不断优化和革新，设备标准化科技含量不断提高。通过加大安全科技装备的应用，加大道口设备整治力度，以“精雕细琢、精益求精、精细管理”为标准，促进了道口设备质量的提高，奠定了确保道口持续安全的基础。
第四，教育培训加大力度，看护人员职业素养有了新的提升。由于广泛开展技术业务大练兵活动，全面强化看护人员业务技术培训，加强素质文化建设，提高了职业技能，全线道口看护队伍的职业素养有了新的提高，综合素质持续提升。    
第五，安全环境不断优化，共保安全的氛围更加浓厚。通过加大投入，进行整治和美化，道口看护人员的工作、生活条件得到进一步改善，软环境的全面建设，安全和谐氛围的强力营造，使铁路道口独具特色，成为一道靓丽的风景线，初步形成了队伍和谐、共保安全的局面。
道口管理涉及面广，工作难度大，创建标准化道口不可能“毕其功于一役”，不可能一蹴而就，也不可能通过一次活动把所有问题都能解决，必须牢固树立打“持久战”、“攻坚战”的思想，本着“态度积极、工作扎实、步子稳妥、推进有序”的原则在运输生产日益繁忙的新征程中继续做好道口安全管理工作。