鲁南经济带发展战略研究.docx
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1、 鲁南经济带发展战略研究 王森勋付淑文陈旭东摘 要:随着鲁南经济带区域发展规划的正式通过,标志着山东省“一体两翼”区域发展新规划步入正式实施阶段。鲁南经济带作为山东省的发展“南翼”,其发展规模、途径及潜力不容忽视。文章首先介绍了发展鲁南经济带的背景资料以及政策性支持条款。接着描述了鲁南经济带的宏观发展规划;而后深入研究了鲁南经济带“一带、三区、六大产业”具体规划,并绘制了战略构图。最后给出了鲁南经济带纵深发展的一些建议。关键词:鲁南经济带 “一体两翼” “一带、三区、六大产业”:F207 :A:1004-4914(2009)01-261-02一、背景资料2007年7月,山东省政府提出构建“一体
2、两翼”的经济发展格局的思路。2008年2月,鲁南经济带区域发展规划的正式通过,标志着山东省“一体两翼”区域发展新规划步入正式实施阶段。至此,山东区域发展格局重心从“东中西”全面转变为“北中南”。“鲁南经济带”由此冲破行政区划概念,以一个区域发展整体走向前台。规划建设中的“鲁南经济带”包括济宁、临沂、日照、枣庄、菏泽五市43个县(市、区),面积5.05万平方公里,经济发展相对滞后,人口数量、土地面积均占全省的1/3,而地区生产总值占全省的1/5,地方财政收入仅占全省的1/6。鲁南五市的一个共同特点是,农村人口多,城市化水平低,产业基础相对薄弱。业内分析认为,当前国际国内资本和产业加速转移,鲁南地
3、处沿海产业向内地转移、长三角及珠三角产业加速北上的前沿地带,具备承接产业和资本转移的有利条件。随着“鲁南经济带”一体化进程的加快,将进一步打破行政壁垒,形成低投资成本、低生产成本的“洼地效应”。图1即为山东省“一体两翼”区位规划图,其中“鲁南经济带”就是“南翼”实体部分。二、政策性支持:出台“44条”支持政策以推动鲁南经济带强劲发展山东省省委、省政府出台了鲁南经济带区域发展规划和支持鲁南经济带加快发展的政策意见,支持鲁南经济带加快发展的政策意见中明确了44条支持政策,包括加大基础设施投入、推进产业发展、加大财政扶持、加强金融支持、加大建设用地供应、搞好资源开发补偿、提高科技创新能力、扩大对外开
4、放、促进社会事业发展和加强人才队伍建设等10个方面。其中,给予资金支持的19条、政策支持14条,鼓励和优先安排政策11条。在财政总量指标和人均指标均低于江苏的情况下,山东省基本做到了“不低于”江苏省补助苏北的规模。三、区域发展规划:构建“一带、三区、六大产业基地”总框架按照国家主体功能区划分的原则,鲁南经济带在全省区域经济发展中的总体功能定位应为重点开发区域。为进一步发挥比较优势,优化产业布局,形成整体合力,根据鲁南经济带区位、资源、交通和产业基础状况,在今后的发展布局上,按照“一带、三区、六大产业基地”的总框架进行规划建设。“一带”即沿菏兖日铁路、日照到东明高速公路和规划建设的菏泽至日照岚山
5、高速公路、枣庄至临沂铁路等,在贯穿鲁南经济带东西的大通道两侧,形成集中布局、产业集聚的大产业带。“三区”即以日照、临沂为主体建立临港经济区,以济宁、枣庄为主体建立运河经济区,以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。“六大产业基地”即食品及优质农产品生产加工基地、能源及煤化工基地、精品钢铁基地、优质建材基地、机械制造基地、商贸物流基地。按照国家主体功能区划分,鲁南经济带属山东省重点开发区域,也是该省“一体两翼”中“南翼”。按照统一布局、错位竞争、一体推进原则,鲁南经济带区域发展规划从基础条件与发展环境、总体思路和目标任务、打造三大经济区、构建现代产业体系、提高支撑保障能
6、力、主要政策措施等六个方面对鲁南经济带进行了总体规划。在总体布局中,“一带、三区、六大产业基地”成为建设核心。四、鲁南经济带具体发展战略1.“一带”发展战略:发掘经济带中心城市。从全国范围来看,经过改革开放30年的现代化建设,中心城市在区域经济发展过程中的作用和综合效应明显增强。中心城市在区域经济发展和城市体系中起到连接大(特大)城市与小城市、小城镇及周边地区、农村地区的承上启下的关键作用,地位非常重要。鲁南经济带作为区域经济发展单位,至今还没有一个带动和辐射能力强的中心城市,也没有一个能够完全辐射其他城市的经济增长极。为了客观的选择鲁南经济带的中心城市,首先我们选择了一些中心城市的量化特征,
7、以此对鲁南经济带的五个地级城市进行比较。我们选择的特征是:人口、面积、2007年产值、区位优势、高校人才状况。通过数据将五个城市进行对比,采用排除法,以得出可以培养的地区型中心城市。作为一个经济带的中心型城市,首先应该具有一定的人口面积比,临沂、济宁与菏泽人口面积基本符合要求;作为一个中心型城市,还应该有较大的经济产量,临沂与济宁可以符合要求,最后,作为一个中心型城市,还应该交通便捷,基础设施完善,临沂基本符合要求。临沂是鲁南经济带中的大市,面积和人口分别占整个经济带的近1/3,地位举足轻重。近年来,临沂市经济整体实力不断增强,区位交通条件优越,形成了明显的产业优势和商贸物流业优势,中心城市地
8、位愈发突出,率先发展具备了现实优势和后发优势。“十一五”期间,这种后发优势将得到进一步体现。临沂具备良好的自然和社会资源条件,具备成长为区域性中心城市的基础和潜力,是鲁南经济带当然的一个增长极,是一个主导区域产业发展方向的城市。具体而言,临沂要在鲁南商贸物流业的发展中处于龙头地位,在文化、旅游以及农副产品深加工等主导产业的发展中也处于重要的主导地位。鲁南经济带属于区域经济的范畴。推动鲁南又好又快发展,必须遵循区域经济发展的规律,打破行政区划界限,把鲁南五市作为一个有机整体通盘考虑,统筹规划,通过规划理清发展思路和重点,达成共识,形成合力,共同推进鲁南发展。鲁南地区经济总量小,工业化、城市化程度
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