徐州市公路水路交通十一五发展规划.doc
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1、徐州市公路、水路交通“十一五”发 展 规 划徐州市交通局长安大学二六年七月目 录第一章 “十五”公路、水路发展回顾1一、交通发展成就1二、交通发展的基本经验7三、存在的问题9第二章 “十一五” 公路、水路发展环境、需求和趋势11一、发展环境11二、徐州市交通需求特性分析12三、需求预测14四、发展趋势16第三章 “十一五” 公路、水路发展指导思想和原则19一、指导思想19二、基本原则19第四章 “十一五” 公路、水路发展目的和重点21一、徐州市“十一五” 公路、水路发展目的21二、支持保障体系26第五章 实行规划的措施和建议30一、规划建设资金筹措30二、规划实行措施与建议31第一章 “十五”
2、公路、水路发展回顾“十五”是我国全面建设小康社会的重要时期,徐州市以“入世”为契机,紧紧抓住“九五”末以来国家扩大内需、实行积极财政政策和稳健货币政策的难得机遇,全面贯彻科学发展观,坚持以服务“两个率先”为目的,乘势而上,负重奋进、开拓创新,全市交通基础设施取得了跨越式发展;运送服务体系进一步完善,运送保障能力进一步增强;行业管理迈上新台阶,依法行政能力得到了新提高,文明创建、廉政建设取得了新成绩,为交通的可连续发展提供了全面的支持保障体系;圆满并超额完毕“十五”期间的重要目的和任务,有力地推动了交通现代化建设进程,为促进徐州市经济社会的快速发展和富民强市做出了积极奉献。一、交通发展成就1交通
3、建设投资规模空前至“十五”期末,徐州市交通建设投资空前连续增长,仅公路水路累计完毕投资约120亿元,比“九五”投资翻一番,其中公路超过110亿元。“十五”期间,全市交通投资占GDP2.5以上,占固定资产总投资的比重超过6,与周边城市相比,交通投资水平处在领先地位,与“十五”计划基本相称,投资规模基本合理,有力地支撑了全市社会经济的发展,巩固提高了徐州市交通区位优势,推动了徐州都市圈和特大城市建设步伐。2交通基础设施建设实现了新的奔腾 1)公路公路建设步伐明显加快,路网等级及服务水平显著提高。至“十五”期末,等级公路总里程将发展接近1万公里,等级路网密度达成85公里/百平方公里,二级公路占有率为
4、23.6,比“九五”提高了3.6,公路技术等级显著提高。徐州市公路交通实现了:高速公路从无到有,高速主骨架基本形成;干线公路提档升级,通行能力明显提高;农村公路通车质量进一步优化,达成了“十五”计划的发展目的。 高速公路建设飞速发展,实现了高速公路联网。“十五”期间,徐州市高速公路建成通车里程达成了300公里,京福、连霍、京沪、徐宿高速公路实现连网,形成了市域“两纵两横”高速公路主骨架,实现了公路交通质的奔腾。正在建设的京福高速公路徐州西北绕城段51公里,预计将于2023年建成通车,并在三环路外形成徐州四环高速,极大地提高了徐州交通枢纽地位。干线公路建设步伐加快,路网服务水平显著提高。在全面完
5、毕跨世纪“网化工程”的基础上,加快实行了以国省干线公路快速化改造工程,路网结构明显改善,全市千余公里的干线公路基本完毕了升级改造,铺装水平、安全保障和通行能力明显提高。“十五”期间,扩建改造干线公路630公里以上,干线公路工程质量和管理水平均走在全省前列,为促进地方经济、社会发展提供了更加方便、快捷的交通条件。农村公路建设规模空前,通达水平明显提高。“十五”期间,以实行“农村五件实事”为契机,牢牢把握农村公路建设,克服建设任务重、建设标准高、资金压力大等困难,高标准、高质量全面推动农村公路建设,建成农村公路4600公里,基本实现县到镇通二级公路,镇到行政村等级化、黑灰化,为繁荣农村、富裕农民做
6、出了重大的奉献。枢纽建设实现了有效提高。以徐州市公路主枢纽建设为重点,加快县级公路枢纽建设。其中公路主枢纽完毕了城南客运站建设、客运西站、客运南站标准化改造建设、并初步建成了徐州公路主枢纽信息服务中心;县级公路枢纽建设涉及贾汪客运站、邳州宏通客运站、睢宁东宇客运站建设及贾汪客运站标准化改造;同时还开展了部分镇级客运站建设和农村客运站亭(牌)建设。通过以上一系列的枢纽建设及改造,大大改善了现有客运场站的格局及运送站场条件。2)水路水路基础设施建设取得新突破。“十五”期间水路建设取得了新突破,京杭运河解台复线船闸建成通航,大大缓解了运河船舶过闸拥挤状况,徐洪河刘集枢纽船闸顺利开工并即将建成,为进一
7、步发挥徐洪河的通航功能发明了条件。港口业发展势头良好,经济腹地和辐射范围大大扩展,在北煤南运中发挥了重要的中转枢纽功能。3交通运送、保障能力明显增强交通运送业适应市场能力明显增强,运送市场监管水平全面提高,支持保障体系不断完善,公路综合服务功能明显改善。1)交通运送统一、开放、竞争、有序的公路、水路运送市场管理体系初步形成,行业监管水平和服务能力明显提高。通过各级交通主管部门数年集中整治,运送市场秩序呈现良好发展态势。交通运送领域初步建立了以资质管理为核心,以质量信誉考核为手段,以市场稽查为基础的运送市场监管体系;加强运送安全管理,积极推行公司化经营,实行人员管理一体化、交通运送一体化、安全作
8、业规范一体化、安全责任风险一体化的运送安全管理体系。积极对各类超限运送进行了大规模整治,有效遏制了超限现象。“十五”期间,全社会客货运量连续增长,客货运距继续加大。运送结构不断优化升级,运送效率不断提高,运送保障能力不断加强。“十五”期间,深化进行了客货运市场的运送结构调整,开放运送市场、引入竞争机制,调整城市的运送格局,到“十五”期末基本实现公路、水路的协调发展。其中重要对全市的多家客货运线路进行调整,2023年引入具有一级资质的新国线集团,较好的促进了客运市场的公平竞争、开放有序。对部分散乱线路客货运线路实行公司化经营,促进交通运送业的集约化、规范化发展,为全市营造良好的运送格局及发挥市场
9、在资源配置中的基础作用起到了较大的推动作用。运送服务质量与社会经济发展进一步协调。随着运送市场特别是客运市场机制的逐渐完善,各种运送方式之间在竞争中互相促进,运送市场主体素质明显提高,运送服务质量明显提高,特别是客运市场的运送服务质量从服务环境到服务态度均有很大的转变,至“十五”期末,徐州已逐步建立了与社会经济的发展基本相协调的公路、水路服务体系。2)支持保障体系(1)养护管理公路养护管理水平明显提高。围绕“畅、洁、绿、美、安”,加强全面养护和科学养护,积极推行专业化、机械化养护,实行精细养护,着力打造“快捷舒适、赏心悦目”的品牌工程,养护质量和效益明显提高。积极实行文明样板路创建工程、安保工
10、程、绿色通道工程,在全省率先建成省道323徐海公路安全保障示范工程,共创建文明样板路475公里,建成绿色通道703公里。至“十五”期末,全市干线公路好路率超过85。水路养护管理成效显著。“十五”期间,徐州市重点致力于改善和提高干线航道的通过条件及船闸的技术状况,保证安全畅通。共投入资金约3457万元,疏浚土方114万方,共计改善航道里程24公里,新建航道护岸2700米;拆除和改建碍航桥梁7座,打捞沉船6885吨,清除碍航土石方89951立方米,航道扫床里程累计4086公里;对全市47座航标进行了维护,保证正常率99以上。养护工程优良率均在95以上。全市干线航道通过能力有了显著提高,社会效益显著
11、。 (2)安全管理内河交通安全保障能力提高。“十五”期间,水上安全形式连续稳定。市海事部门加强同相邻省份之间的联系和沟通,与其他有关部门积极协作,形成整治合力,共同打击船舶超载,消除遏制水上交通安全的“顽疾”;加强对80余道乡镇渡口的安全监管,全年实行渡口专项整治,颁布实行了徐州市水上交通安全管理条例,改善现有的基础设施和装备,完善了水上交通事故应急救援预案,快速反映和应变能力明显增强,现场执法水平进一步加强,水上秩序明显好转。公路交通安全保障有力。狠抓“安保工程”,公路综合保障能力明显提高。“十五”期间,徐州市通过封闭、规范212道中分带开口,实现“机非分离”,完善标志标线和路侧防护设施,充
12、实绿化,交通安全保障能力明显提高,交通安全事故明显减少,贯彻实行“三关一监督”工作,扎实开展各类专项整治,依法履行安全监督职责,规范了运送市场秩序,保障了经营者的合法权益。(3)人事管理交通行业人才素质提高较大。截至2023年终,党政人才411人,公司经营管理人才144人,专业技术人才1124人,技能型人才697人。全行业具有硕士研究生学历的9人,大学本科学历的602人。(4)工程建设质量管理工程建设质量管理成绩显著。加强交通建设市场管理,积极开展质量创优活动;认真履行建设市场监管职责,严把建设市场准入关,严格遵循交通工程建设程序,各项交通工程设计审查率、施工许可证办理率、质监申请率、新开工地
13、方工程招投标率以及工程监理率均达成100%;制订下发了“实行意见”、“创优计划”,通过提高设计理念,严格设计审查,加强设计变更管理,保证了设计质量;通过控制原材料质量,严格施工工艺,强化过程控制,加大现场管理力度,不断提高检测实验水平,保证了质量监督工作规范有序;通过开展劳动竞赛,推广典型经验,深化了工程质量创优,保证了工程监督覆盖率达100%。(5)行业规划强化交通行业发展战略、产业政策和规划的制定,有力引导了全市交通的快速发展。“十五”期间,交通系统先后组织开展了市域公路网、市域航道网、农村公路网和公路运送枢纽站场等专项规划,明确了交通发展的思绪和目的,完善了徐州市交通规划体系,保证了规划
14、的科学性和前瞻性。(6)交通科技新技术的应用研发,提高了工程质量。高速公路“复杂煤矿采空区勘察设计、处治工程及质量检测技术研究”取得显著成果,对煤矿采空区、液化土地基解决起到了重要作用。干线公路建设的技术含量、工程质量和装备水平有了质的奔腾,沥青混凝土路面、水泥稳定碎石基层等施工技术在全省公路系统处在领先位置。同时,积极探索提高公路使用寿命的新技术、新工艺,推广应用多种新型路面结构,完毕了各种实验路段的铺装,为公路可连续发展提供了技术储备;航道处“复合水泥在船闸混凝土工程中的应用研究”填补了国内复合水泥在船闸工程应用中的空白。软科学的研究,提高了交通决策的科学化。重视软科学的研究,取得了一批有
15、较高决策价值的科学成果。先后完毕了“徐州市域公路网规划”、“徐州市航道网规划”等规划项目和进行了一系列关于交通建设(如农村公路养护、京杭运河湖西航道疏浚)、行业管理、体制改革以及行业文明创建等方面的专题调研等一批软科学课题,促进了徐州市交通基础设施建设的快速发展实现了决策的科学化、合理化,提高了交通运送的质量和水平。4交通行政能力明显提高积极实行“依法治交通”战略,交通法制建设成绩显著。制定并实行两部地方性法规徐州市水上交通安全管理条例、徐州市航道管理条例以及一部政府规章徐州市国省道公路环境管理办法,补充上位法,体现徐州特色,为加强交通管理提供了更为完善的法律依据。 “十五”期间,先后实行开展
16、了执法人员文化达标工程、“建设服务型交通行政执法队伍”主题教育活动、“服务发展、服务公司、服务百姓、满旨在交通”活动 ,制定了交通行政执法人员“十不准”、跟踪问询制度以及便民联系制度等一系列内部管理制度,建立学法制度,多层次开展执法培训,执法人员的执法水平和服务意识不断提高,树立了交通执法的良好形象。交通安全监管能力得到进一步提高。“十五”以来,全市水上交通安全连续稳定,路航安全保障能力明显增强,交通工程建设安全和港口安全得到加强,影响交通安全的突出问题得到有效解决。一是出台了“四个体系一个机制”,建立了较为完整的交通安全管理基础工作体系,对防止预控各类交通安全事故起到了积极作用。二是加大了水
17、上辖区监管力度,进一步开展了“水上运送安全管理年”活动和水上交通安全专项整治。三是认真制定汛期水上交通安全应急预案,完善监控体系,保证了汛期京杭运河的安全畅通。四是强化道路危险品运送市场管理,认真贯彻道路运送“三关一监督”具体措施,保证了全市道路运送的安全。交通建设市场管理日趋规范。认真履行交通建设市场监管职责,严格执行建设程序,规范建设管理,全面贯彻项目法人制、招投标制、监理制、协议管理制,强化质量责任,连徐高速公路荣获国家第四届詹天佑土木工程大奖,解台复线船闸和多条干线公路建设荣获“扬子杯”工程质量奖,农村公路质量水平全省领先。5交通行业文明形象明显提高文明创建纵深拓展。树立诚信理念,提倡
18、诚信实践,进一步开展了“诚信建设看窗口”、“万人评运管”和“诚信海事建设”等主题创建活动,打造了交通文明诚信新形象。以创建学习型行业、学习型机关,文明机关创建,机关作风整顿以及“四城同创”等活动为载体,丰富和提高了文明创建工作。建立宣传阵地,与徐州日报联合开办“交通专版”积极参与徐州广播电台的“行业热线”,加强通讯员队伍建设,强抓中心组学习,出台关于加强学历(学位)教育、岗位培训的管理办法,营造了“尊重知识,尊重人才”的良好氛围。党风廉政建设卓有成效。不断加强廉政制度建设,进一步贯彻党风廉政建设责任制,完善各项财务制度,坚持预算管理,严格专款专用,节约经费开支,严格执行工程招投标制、交通重点工
19、程纪检监察派驻制、质量责任档案制和“双协议制”,有效防止了工程建设中的腐败问题。致力长效管理,强化外部监督。发挥行风监督员的作用,辖区内无公路、河道“三乱”现象,保证公路、水路的运送畅通。机关作风建设不断加深。在机关作风建设中,坚持做到“三个到位”:思想结识到位,查摆问题到位,整改贯彻到位;建立“四个机制”:作风整顿督查机制、信息反馈机制、整改监督机制、长效运营机制。机关作风建设在深度和广度上均取得了较大突破,全市交通干部职工的服务意识明显增强,工作责任心明显提高,工作作风明显转变,精神状态明显改观,整体形象明显改善,位次明显提高。二、交通发展的基本经验总结“十五”交通规划的执行情况,徐州市交
20、通发展取得的成就,得益于交通工作有一个良好的发展机遇,明确的发展思绪,合理的发展规划,扎实的前期工作,有力的指导建设方针和有效的工作机制。基本经验如下:分析形势,抢抓机遇。 “十五”是徐州市交通实现跨越式发展的时期。国家扩大投资拉动内需,实行积极的财政政策,为加快交通基础设施建设提供了难得的契机。党的十六大关于“重要战略机遇期”的科学论断,促使各行各业重新审阅自己的行业定位和发展战略,在对徐州交通发展所面临的形势进行进一步调研分析的基础上,新一轮规划调整中必须占据更加有利的位置;关注“三农”、破解“三农”难题,为徐州市农村公路建设带来难得的机遇。坚持依靠政府和社会的力量推动交通发展。加快交通发
21、展,交通部门责无旁贷。但仅靠交通部门自身的力量,目前发展中存在的一些矛盾和困难,如交通建设的征地、拆迁和地方配套资金筹集等,将难以解决。面对新的机遇和挑战,必须积极争取上级部门支持,以项目为载体,加大投入,克服地方配套资金局限性的巨大压力,积极化解建设任务重、工期紧、施工条件差等困难,努力破解交通发展难题,全力推动高速公路、国省干线改造、航道船闸、客运站场等重点工程建设,掀起农村公路建设高潮,全面改善了徐州市交通基础设施面貌,保持了交通快速发展的良好势头。坚持科学规划,适度超前,高位发展,为交通发展赢得广阔空间。发展率先的事业要有率先的规划。从服务于建设徐州都市圈和特大城市的规定出发,围绕“巩
22、固交通枢纽地位,把徐州建设成国家级综合运送枢纽”的目的,进一步研究交通发展战略和热点、难点问题,有前瞻性地开展一系列专项规划研究,完善规划体系,为积极对接部省规划奠定了基础,成功地将京福徐州西北绕城高速公路、徐丰高速公路、徐海公路、塔双公路、京杭运河湖西航道等一批对经济社会发展具有长远意义的重大项目纳入部、省规划,并有计划地组织实行,极大地拓展了交通发展空间,为交通事业提供了充足的项目储备。坚持质量第一,保证交通发展“质”、“量”双赢方针。始终高度重视工程质量问题,按照科学发展观的规定,从保证交通事业健康、可连续发展的高度出发,努力创建优质工程。几年来,徐州市交通工程质量水平不断提高,建设项目
23、多次获奖,连徐高速公路荣获国家第四届詹天佑土木工程奖;解台复线船闸和干线公路建设荣获“扬子杯”工程质量奖;农村公路质量水平全省领先。坚持科技兴交、人才强交战略。“十五”公路、水路的巨大发展是与交通科技的不断进步分不开的。全系统“科技兴交、人才强交”的战略意识明显增强,更加重视发挥科学技术推动交通发展的作用。依托全国的科研院所、大专院校、设计单位,研究开发了多项实用新技术,并积极采用新成果、新技术,应用在公路工程质量控制和公路养护方面。新技术的应用研发和推广,提高了公路工程质量和公路的养护水平;投入大量资金开展软科学研究,提高了交通决策的科学化;加强信息化建设,用信息化来改变传统的行业管理手段,
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