自贡至泸州大件公路工程PPP项目实施方案.doc
《自贡至泸州大件公路工程PPP项目实施方案.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《自贡至泸州大件公路工程PPP项目实施方案.doc(44页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、自贡至泸州大件公路工程PPP模式实 施 方 案自 贡 市 交 通 运 输 局九月目 录一、项目概况- 3 -(一)项目名称- 3 -(二)基本情况- 3 -(三)项目建设重要经济指标、技术标准表- 6 -(四)项目进展情况- 7 -二、项目运作方式- 7 -(一)采用PPP模式运作的可行性和必要性- 7 -(二)本项目运作的目的和意义- 9 -(三)项目运作方式- 9 -(四)PPP模式特许经营期设立- 9 -(五)建设管理内容分解- 10 -(六)项目回报机制- 10 -三、项目实行机构- 10 -(一)项目实行机构- 10 -(二)项目管理公司- 10 -(三)项目公司的组建- 11 -四
2、、交易结构- 11 -五、采购方式- 12 -(一)采购方式的选择- 12 -(二)投资人的资格条件- 12 -(三)投标保证金- 13 -(四)项目招标标的(控制价)及否决指标- 13 -(五)评标委员会的组建- 15 -(六)评标办法及标准- 15 -(七)中标侯选人推荐- 16 -(八)中标人的拟定及协议签订- 16 -六、项目投资及支出测算- 17 -(一)项目基本投资估算- 17 -(二)PPP模式项目估算投资- 18 -(三)特许经营收益分年测算- 18 -(四)项目公司当年可用于还贷金额分年测算- 23 -(五)可行性缺口分年测算(政府支出责任)- 23 -(六)缺口补贴差- 2
3、5 -(七)政府付费的调价机制- 26 -七、风险分派基本框架- 27 -八、项目协议体系- 27 -(一)特许经营协议关键条款- 28 -(二)合资协议关键条款- 31 -九、项目的监管体系- 32 -(一)履约监管- 32 -(二)行政监管- 32 -(三)公众监管- 32 -十、项目进度计划- 32 -十一、项目推动责任分解- 33 -附件:自贡至泸州大件公路工程可行性缺口补贴计算表- 33 -一、项目概况(一) 项目名称项目名称:自贡至泸州大件公路工程项目(下称“本项目”或“项目”)(二) 基本情况 1、项目背景简介自贡市、泸州市均为四川省西部综合交通枢纽建设规划中拟定的区域性次级交通
4、枢纽。项目起于自贡市大安区北环路中段的大塘山,经贡井区、自流井区、沿滩区、富顺县后进入泸州境内,经江阳区止于泸州火电厂赵坝码头,项目所经区县工业正处在迅速发展阶段。良好的发展环境给地方经济社会发展奠定了坚实的基础,同时,也对区域交通基础设施建设提出了新的规定。项目区域内现状公路交通网络重要由成渝高速公路、内宜高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速及原S305(现G348)、S206、S307(现G247线)等构成。但从整体路网看,区域内路网布局仍不合理,现状自贡通往泸州的普通公路仅原S207线,路网结构功能单一。此外,自贡无大件公路的历史始终制约着地区机械装备制造业和社会经济的发展,现状公路无法
5、不能满足大件物品的运送规定。自贡作为老工业城市,在大型发电设备、大型冶金、化工设备、机车车辆、工程机械、石油钻井成套设备、现代化空中交通管制成套设备、数控机床等产品领域,形成了一大批具有较高技术水平的现代化装备的生产制造能力,在国内具有较为明显的竞争优势。自贡的重大装备生产公司重要分布在市区附近,重要涉及以下五个区域:北环路中段唐家山(东方锅炉、华西能源、硬质合金、四川玻璃)、贡井工业园区(长征机床)、舒坪工业园区(久大盐业、昊华西南化工)、板仓工业园区、富顺晨光工业园区。但由于自贡受不靠大江大河,无大件码头、也无大件公路等外围条件的限制,一些本地大件生产公司将部分生产车间已迁到市外或省外,一
6、些省外的大件生产公司也不愿落户自贡。无大件运送通道的现实成为自贡装备制造业和经济发展的瓶颈,也成为影响和制约全省重大装备制造业进一步发展的重要问题之一。同时,泸州港作为四川省内最大的内河港口之一,是四川港口南向开放的重要门户和通江达海的桥头堡,目前,长江航道已具有级通航能力,能实现枯水期1000吨船舶昼夜通航。因此,结合四川省大件运送通道备选方案,根据自贡、泸州两市公路和水运港口资源及发展规划,考虑两市经贸往来、产业布局及经济互补良性发展,修建一条自贡至泸州的大件公路是十分必要的。自贡至泸州大件公路建成后,将目前4个小时的行车时间,减至2个小时,将节省时间成本达50.0%。此外,修建大件运送通
7、道,运用长江水运便宜优势,将极大的改善自贡市的工业投资环境,更好地承接国际、国内产业转移,打通工业原料、产品特别是大宗物品的便捷运送通道,减少物流成本,提高产品市场竞争力和市场占有率,将成为自贡推动新型工业化进程的重要支撑。同时项目建设有助于增强川南城市间的合作,促进川南经济一体化进程。自贡市工业园区位置图2、项目建设的必要性 提高路网结构功能,加快构建区域性次级交通枢纽的建设步伐 满足自贡地区大件物品通江达海,促进自贡装备制造业全面发展的需要 加速推动川南一体化,共融成渝经济区的需要 改善沿线交通环境,推动区域经济社会快速发展的需要 开放南向水运通道,打通出川大通道的需要 服务于四川省大件运
8、送通道整体规划的需要自贡至泸州大件公路区位图3、项目线路走向及建设内容推荐方案起于自贡市大安区北环路中段的大塘山(K0+000,东方锅炉厂区附近),路线由东向西至草学堂附近与S305线相交,经贡井区艾叶镇、长土镇、自流井舒坪工业园区、沿滩工业园区外围、邓关镇西侧,接上原S206线后,沿着既有道路方向前行,经永年镇马家村、赵家坪后,沿着S207线于K62+480到达刘家坝村,经横溪河大桥、临江大桥于K68+100到达观音溪隧道,然后继续沿着S207线前行,经安溪镇、赵化镇、石道乡后到达泸州境(K89+880),进泸州境后,路线过石寨乡后横穿S207线(K90+960),根据地形走势,布设新线,于
9、K97+340过通滩镇中心村,K103+070通过丹林乡东侧,K109+400通过江北镇西侧,最后到达路线终点泸州火电厂赵坝码头(K114+780)。(三) 项目建设重要经济指标、技术标准表附表一、本项目重要经济指标表(摘自可研报告)序号项目名称占地面积(亩)估算投资规模(亿元)项目产出说明资金来源备注道路全长(Km)车行道宽(m)中央分隔带宽(m)两侧路肩各宽(m)1自贡至泸州大件公路7769(拆迁房屋355946 m2)74.89114.781433PPP模式:使用者付费+可行性缺口补贴+(资源补贴,或有)6283.26万元/公里,含土地费用1.1自贡段630859.9589.886416
10、.571.2泸州段146114.9424.905802.09附表二、本项目公路重要技术标准表(摘自可研报告)项目指标名称单位规范值备注一综合指标1公路等级一级公路2设计速度Km/h60二路基指标1路基宽度m23.002车道宽度m3.503车道数道4三路线指标1圆曲线最小半径m1352停车视距m753最大纵坡%64凸形竖曲线最小半径m14005凹形竖曲线最小半径m10006竖曲线最小长度m50四桥梁、涵洞指标1桥梁、涵洞宽度m23.002设计荷载公路级大件荷载按1000吨验算3设计洪水频率1/100特大桥1/300五路面指标1路面类型沥青砼路面(四) 项目进展情况目前,本项目可研报告已进入审批阶
11、段,拆迁工作未开始。预计投资人拟定后,90天内可开工建设。二、项目运作方式(一) 采用PPP模式运作的可行性和必要性1、采用PPP模式运作的可行性(1)中央至地方都发布相关文献,鼓励政府项目采用PPP模式实行,2023年以来,作为政府项目投融资模式改革方向的PPP(Public-Private Partnership)模式越来越得到重视,特别是以下文献:A国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发202343号);B财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的告知(财金202376号);C关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的告知(财预2023351号);D关于印发政府和社
12、会资本合作模式操作指南(试行)的告知(财金2023113号);E国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20232724号);F四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法(试行)(川财金202386号);G自贡市人民政府办公室印发关于推广政府和社会资本合作模式的指导意见的告知自府办发202319号等文献明确提出了PPP模式的实行规定.2023年4月国家发改委、财政部等六部委联合下发了基础设施和公用事业特许经营管理办法,交通部下发了交通运送部关于开展全面深化交通运送改革试点工作的告知(交政研发2023234号),从这些文献的指导思想看,政府投资项目已经从过去的“补建设”向后续的“补
13、运营”逐步转变,即采用PPP投融资模式,政府需要从过去的“还本付息”转变为“公私合作、给予收益补贴”。 (2)有助于政府减少当期负债,加快本项目建设进程PPP模式引入社会资本可以突破政府资金、负债等瓶颈,高质量地加快项目建设速度,尽快产生社会综合效益,提高政府形象。该模式对本项目重要优点在于:缓解政府短期资金压力项目投资近期资金将重要由社会资本方筹集,政府仅需对本项目建设注入一定数额的资本金与长期的运营补贴,大大缓解近期政府资金投入压力。避免因举债建设项目带来政府新增债务、避免政府平台公司因举债建设本项目而增长负债。采用PPP投融资模式,政府方对本项目通过财政补贴(涉及资本金注入、运营补贴等)
14、进行支持,不会产生新增债务;在项目公司中由社会资本控股,项目的融资建设也不会引起参股的政府平台公司的负债增长,因此采用PPP模式实行本项目有助于政府控制负债规模。减少人员配备,有助于项目运营成本控制社会资本方委派工程类专业人员充实到PPP项目公司,加强项目公司专业力量,减轻政府专业人员配备的压力,有助于项目的快速推动。在当前的政策环境中PPP合作模式是本项目比较可行的运作方式。2、项目运用PPP模式运作的必要性根据自贡市财政资金的收入及支出安排,短期内不能满足本项目建设投入的需要,本项目采用PPP模式运作既符合政策规定,又可以快速完毕本项目建设,使其早日为自贡经济建设发挥积极的促进作用。为了快
15、速建成自贡至泸州大件公路工程项目,在充足分析政策可行性和项目建设必要性的情况下,采用PPP模式完毕本项目是必要的。(二) 本项目运作的目的和意义通过市场化运作引入新的资金和机制,不仅有助于解决自贡市政府在交通基础设施建设方面的投资、建设、运营管理中面临的诸多问题,缓解政府在短期内对本项目的投资压力,并且促进了投资主体的多元化,发挥政府和社会资本各自的优势,形成互利合作关系,可以以最有利的成本为公众提供高质量的产品和服务。(三) 项目运作方式本项目属于交通基础设施新建工程,从财政部主导的PPP试点和出台的有关政策文献来看,结合交通运送部关于开展全面深化交通运送改革试点工作的告知(交政研发2023
16、234号),本项目可以采用PPP模式中的建设-经营-移交的运作方式,项目收益来自使用者付费+可行性缺口补贴+(资源补贴:或有)。自贡至泸州大件公路资产属于政府,项目竣工后授予项目公司2023(或超过2023)特许经营权,特许经营期满后,项目公司按照特许经营权协议的约定,将政府资产无偿移交给自贡市交通运送局和泸州市交通运送局(下称“市交通运送局”,后面如不带“两”字特指自贡市交通运送局)或市政府指定的其他财产接受人。本项目提供公共产品和服务内容:本项目建设完毕后,重要提供的公共产品大件公路,重要提供公路通行服务。项目直接产出物属性:项目名称资产属性备注产权属性经营属性自贡至泸州大件公路政府所有可
17、经营(四) PPP模式特许经营期设立本项目PPP模式特许经营期暂定为23年,其中:建设期暂定为3年,运营期不低于2023。(五) 建设管理内容分解1、政府部门:负责立项审批手续办理,负责项目监督管理。2、项目管理公司:项目实行机构通过政府采购公开招标方式拟定项目管理公司,负责工程项目管理、造价征询、监理等工作。3、投资人和政府授权单位组建的项目公司:负责项目投融资、建设、特许经营和养护、移交,该部分内容纳入PPP项目包。(六) 项目回报机制项目公司在约定期间内完毕本项目投资、建设并经验收合格后,对公路收费权进行特许经营,并自行负责公路经营和保养,对经营收入扣除经营成本、约定投资回收及投资收益后
18、的局限性部分由政府按照特许经营协议约定分期向项目公司进行补贴。项目公司通过获得施工利润、车辆通行费收费、可行性缺口补贴、资源补贴(或有)等来偿还债务,并获得合理回报。特许经营期满时,项目公司应将项目完整无偿移交给两市交通运送局或两市政府指定的其他财产接受人。三、项目实行机构(一) 项目实行机构自贡市人民政府、泸州市人民政府(下称“市政府”,后面如无特别说明特指自贡市人民政府)分别授权自贡市交通运送局、泸州市交通运送局为本项目的项目实行机构(下称“市交通运送局”),具体工作由自贡市交通运送局承办。(二) 项目管理公司市交通运送局根据住房城乡建设部关于推动建筑业发展和改革的若干意见建市202392
19、号、四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见(川府发202330号)等相关文献规定规定,通过政府采购(公开招标)方式选择工程项目管理公司,全过程管理本项目。项目管理公司规定同时具有政府采购、招标代理、工程造价、工程监理等相应资质或资格(可组成联合体)。项目管理公司承担本项目社会投资人的采购(公开招标方式)、编制工程量清单及控制价、全过程造价管理、工程监理等服务工作,其服务费由采购竞争拟定,由项目实行机构支付。(三) 项目公司的组建本项目将组建项目公司(SPV),负责项目的投资、建设、运营和移交。中标的投资人(社会资本)应与自贡市交通投资开发公司(下称“市交投公司”)成立项目公司实行本
20、项目(含特许经营)。社会资本持有项目公司70%股权,市交投公司持有项目公司30%股权,合资双方均以钞票出资,资本金按此比例出资到位。根据“国发202327号”文国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的告知,铁路、公路、城市轨道交通项目,最低资本金比例为25%。建议本项目的项目公司注册资本金至少为项目投资总额的30%(暂定为人民币22.5亿元),项目建设的其他资金采用收费权贷款筹集,局限性部分由中标的社会资本方筹集,资金的筹集成本规定不高于央行同期贷款基准利率,高于部分由社会资本方承担,不计入本项目公司成本,资金筹集方案必须通过项目公司股东大会通过。政府投入的项目资本金来源:本项目可获得交通部
21、、省交通厅各类补贴合计800万元/公里,共计9.2亿元,其中政府应投入资本金=22.5*30%=6.75亿元,使用该资金支付,但在该部分资金未到位前,市财政应予垫付,剩余2.45亿元用于支付工程概算中未进入PPP项目包的部分。社会资本投入的项目资本金=22.5*70%=15.75亿元,该资金必须在成立项目公司时一次到位。四、交易结构本项目结构图如下:流程简介(1)市政府授权市交通运送局作为项目实行机构;市交通运送局通过公开招标的方式拟定社会投资人。(2)市交通运送局与中标人草签特许经营协议,待中标人和市交投公司成立项目公司后,再由市交通运送局和项目公司正式签署。(3)市政府授权市交投公司代表市
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 自贡 泸州 大件 公路工程 PPP 项目 实施方案
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,个别因单元格分列造成显示页码不一将协商解决,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【w****g】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【w****g】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。