雾霾治理中地方政府的责任研究.docx
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1、 雾霾治理中地方政府的责任研究 李沁遥摘要:自2012年入秋以来,雾霾这一名词以迅猛之势进入公众视野,并随之渗透到每个人的生活。雾霾在严重影响公众正常生活的同时,也给公众的健康带来极大的危害,因此城市雾霾治理刻不容缓,这不仅是民意所趋,更是加快我国生态环境建设,建设美丽中国,实现伟大中国梦的必然要求。而地方政府作为拥有公共权力,代表人民行使权力的公共组织,在治理雾霾中有着不可或缺的地位和不可推卸的责任。但在实际的治霾工作中,由于政府权责界定的不清晰,有着保守陈旧的行政观念与手段,以及行动力不积极,执行力不足等问题,严重影响了雾霾治理的效果。因此地方政府应充分了解当地雾霾现状以及结合雾霾产生的原
2、因,立足于雾霾的多中心治理,运用结构性、差异性和长期性等理论知识来治理雾霾,出台治理雾霾相关法规条例以保证雾霾治理的执行力度,以及努力增加雾霾治理工作的透明度。关键词:雾霾治理;政府责任;多中心治理本文来自于wwW.zz-news.cOm雾霾问题是一个引人深思的问题,它与每个人的生活健康,每个行业的经济发展都紧密相联。目前我国的经济正保持着快速增长的势头,然而伴随而来的却是资源的过度消耗和生态环境的不断恶化。自2013年新春伊始,我国中东部地区城市空气质量便急剧恶化,雾霾悄无声息的笼罩了大半个中国。严重的大气污染不仅对公众的生活质量和身体健康产生了严重威胁,并且对部分经济产业也发生了严重影响。
3、然而政府在雾霾治理中的长期缺位使得雾霾的程度不减反增,因此进一步明确政府各部门在雾霾治理中的权力与责任,提高公务人员治霾的责任意识,详细地搭建政府治霾的制度框架、构建政府雾霾治理责任的问责机制和多元合作治理机制等,才能真正为我国雾霾得治理和生态文明得建设提供坚实的基础和保障。一、“厚德载雾,自强不吸”雾霾及其危害(一)雾与霾的定义及区别自2012年入冬以来,我国多地都受到了雾霾天气的困扰。“2013年1月13日10时35分,北京市气象台发布北京气象史上首个霾橙色预警。同时,环保部门的监测数据显示,从华北到华中,再到黄淮、江南等地区,都出现了不同程度的雾霾污染。”“2014年1月4日,国家减灾办
4、、民政部通报2013年自然灾害,首次将雾霾天气纳入气象灾害,而央视新闻联播2013年1月12日头条甚至以近8分钟的时间聚焦雾霾,报道全国多地雾霾状况,介绍PM2.5的危害以及雾霾的成因影响等。”随着现实生活中雾霾天气愈演愈烈以及媒体关注度越来越高,公众对雾霾天气的认知已达到一定水平,此时的雾霾天气已经上升为一种环境问题,关系着公众的生活健康。气象学中雾与霾的定义是迥异的两个概念,有相应的定义划分:雾是近地表面悬浮着大量的冰晶或者小水滴组成的水汽凝结产物,水平能见度在1km米以下,多于秋冬季节发生。霾是大气中悬浮的大量微小烟粒,尘粒或者盐粒的集合体,使空气混浊,水平能见度在10km以下,多于无风
5、或者阴天发生。(二)雾霾对人体健康及交通出行的影响空气本来就本文来自于WWw.zz-news.Com具有一定的湿度,空气中的小水珠加上携带着各种各样的细菌与污染物的工业废气、汽车尾气、粉尘等颗粒,在人们日常的生活与出行中,这些物质会产生非常严重且巨大的影响。例如:可能会诱发呼吸道感染、引发过敏性鼻炎、咽喉炎、支气管炎甚至肺病等,特别是对幼儿、青少年的生长发育。此外出现雾霾天气时,空气质量糟糕,视野能见度低,容易引起交通阻塞,甚至发生交通事故。总而言之,雾霾现象实际是一种大气被污染的状态,雾霾则是对包括PM2.5的大气中各种悬浮颗粒物的总称,伴随它的出现会为人们的生活带来不便,健康带来危害。随着
6、大气污染程度不断加剧,空气质量越发恶化,雾霾天气现象频频出现,治霾已迫在眉睫。二、政府治霾的必要性与重要性(一)“北京天空的这一抹蓝,既不是普鲁士蓝也不是蒂凡尼蓝,而是APEC蓝。”2014年10月19日,北京国际马拉松赛拉开帷幕,却“遭遇”雾霾天气,一片烟尘之中隐约可见参赛的“猴哥”戴着防毒面具,“八戒”无助的捂着口鼻,就连“超人”也忍不住紅披风盖头然而,当北京市民忧心忡忡下个月的“APEC”是否会“一霾到底”时,11月1日至12日的北京却“云开雾散”,艳阳蓝天,霎时“APEC蓝”成为了各方焦点。“APEC蓝”究竟是怎样实现的?“北京市环保局副局长、新闻发言人方力说,成果的取得,除周边省区市
7、实施工业停限产、机动车单双号行驶等临时陛减排措施发挥减排效益外,北京市本地减排效果主要得益于机动车限行与管控、燃煤和工业企业停限产、工地停工、加强道路保洁、调休放假等。”此后“留住APEC蓝”成为了全国人民的呼声,它反映了人们对于白云蓝天的向往,对于政府部门加大治霾力度得炙烈呼声。俗话讲“人在做,天在看”,“APEC蓝”的经验为我们治理雾霾带来了希望,只要人民与政府团结一致,共同致力于雾霾治理,改善大气污染,蓝天一定会再现,清风一定不再呛鼻。(二)柴静为女儿发声:“穹顶之下同呼吸,共命运”不久前,沉寂多年的央视记者柴静带着纪录片穹顶之下再次高调出现在公众视野前,这部纪录片,一夜之间席卷了整个互
8、联网,网友们纷纷在微博与微信朋友圈转载评论,“雾霾”这个词头一次犹如一颗石子在人们的生活中掀起了千层巨浪。时长104分钟的视屏讲述了柴静从治疗她的女儿呼吸疾病开始,层层挖掘出了她对雾霾的认识已经我国雾霾产生的原因。至此,柴静将人们拉入了认清雾霾危害及现状的现实境地中,而以柴静为代表的治霾呼声越来越响亮。崔永元在谈柴静独立调查纪录片时说到“穹顶之下的唯一作用是在启蒙”。而柴静的作品的确不仅引发了经济市场中各行各业对能源环保型、生态文明型产业的追逐,也引发了政府部门对保护生态环境、环保水利建设以及城镇化发展等多个问题的思索。而据记者采访,现任国家环保部部长陈吉宁在看完穹顶之下后曾发短信向柴静表示了
9、衷心的感谢以及敬佩,他表示过去的环保执法过于惫懒已成常态,今后一定会扭转常态,将环保执法践行到底,切实保护公民的健康与利益。endprint然而,国家环保部部长云淡风轻的表态以及不咸不淡的承诺是远远不够的。他应该调动环保部所有工作人员的责任心与积极性;再由他领导的国家环保部调动和发挥各级地方政府环保部门的责任心与积极性;建立健全环境保护监管的问责体系和运行机制,加大所有破坏环境的行为的惩处力度。而政府其他部门也必须尽快拿出环境保护的杀手锏,完善环境保护法法律体系,依法加大环境保护的工作力度,只有依法履职尽忠职守才能不愧于党和人民的信任与重托。三、地方政府立足当地雾霾现状的多中心治理我国雾霾是天
10、灾与人祸共同作用的结果。首先,雾霾天气形成得最直接原因是异常稳定的大气状态,与非常丰富的空气湿度。但汽车尾气的产生,人为污染的排放,大量灰尘、细颗粒的聚集也是雾霾天气形成的元凶。要科学有效得应对这场“天灾人祸”,我国政府在雾霾治理中有自己的想法和手段:以科学发展观的理念为指导,以发展可持续经济为目标,在完善我国生态环境保护法律机制的基础上,充分运用科学合理的手段,建立雾霾治理需要的政府管理体制,同时激励社会组织与公众参与,加大雾霾治理投资,促进环保产业发展。(一)汽车尾气的防治措施“来自联合国教科文卫组织和环境组织的联合调查显示:现代城市污染中,汽车污染占34%。”而汽车尾气污染至少在20年内
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