PPP模式在棚户区改造的应用研究.docx
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1、 PPP模式在棚户区改造的应用研究 王宇【摘 要】PPP模式作为一种新型的棚户区改造建设的模式,在有效地解决低收入家庭的住房困难,体现社会公平、公正中,将发挥至关重要的作用。本文通过对PPP模式在棚户区改造的应用研究的文献综述,对当前PPP模式在棚户区改造中的应用有一个整体把握。【关键词】PPP模式棚户区改造应用研究一、引言近几年来,我國政府加快了棚户区改造的建设力度,从2009年开始,对中国国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模改造。2008年中共中央启动保障性安居工程,将棚户区改造作为重要内容。2010年中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,并继续推进中国国有林区(场)
2、棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。2012年中国住房城乡建设部等七部门近日联合发出通知,要求加快推进棚户区(危旧房)改造。针对各类棚户区改造,七部门给出了完成期限。其中,已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造范围的煤矿棚户区,2013年年底前要基本建成;国有林区棚户区和国有林场危旧房改造中任务较少的省(区、市)要争取在2013年年底前完成改造,其他省(区、市)要力争在2015年年底前基本完成;还未完成的国有垦区危房改造,力争在2015年年底前全面完成,有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。2014年,中国国务院办公厅印发关于进一步加强棚户区改造工作的通知,部署有效解决
3、棚户区改造中的困难和问题,推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。2014年(计划)改造棚户区470万户以上。2016年,中国政府工作报告要求,2016年要开工改造600万套。从中可以看出我国在加快推进棚户区改造的步伐。二、国外研究综述与评价(一)关于棚户区改造的研究国外的棚户区改造的研究主要集中在“贫民窟”,“旧城更新”。1.贫民窟“贫民窟”在国外通常用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境、犯罪率和吸毒盛行的穷人避难所。印度和巴西有最大的贫民窟。对贫民窟居民生活的改善和心理问题的研究一直是国外众多学者研究的重点。巴西里约热内卢市政府于1994年推出了“Favela Bsirro”改造项目,
4、政府在治理过程中对一些有条件的贫民窟采取了土地合法化的政策,承认了土地占有者的使用权甚至所有权,解决了贫民区住宅的合法化问题,这种做法增加了贫困社区居民的长期居住信心,为贫民区的治理创造了良好的开端,并由美洲开发银行(IDB)提供资金,由政府负责实施。该项目的融资分为三个阶段,第一阶段和第二阶段分别于1996年和2007年启动,第三阶段的融资方案于2010年获得美洲开发银行的批准,该市为第一阶段制定的城市发展战略旨在将土地所有权合法化(取得了部分成功)、发放土地证并鼓励使用空地建设低收入家庭住房。1997年市就业局的建立意味着,在政府机构内部越来越大的资金分配给了旨在解决经济赋权问题的社会振兴
5、项目。截止到2000年,90%以上的贫民窟均已获得改造,项目第三阶段的预期成果有:完成对18000所房屋的规范化、发放3000份房产证并建立45处新的社会服务设施。2.旧城更新20世纪90年代之后西方的旧城更新有了新的发展,主要体现在目标范围更为广泛,规划理论更加完善,方法更加多样化。这一阶段,英国政府开始创新旧城更新的策略。由政府计划指导逐步过渡到市场引导、私人投资为主,并且成立了专门的英国城市开发公司,负责全国内城废弃用地的再利用和旧住房的改造开发。中央政府财政预算是该机构的主要资金来源,除此同时通过市场运作吸收社会资本。由此公众逐渐参与到更新改造规划当中,对城市更新产生一定的影响,英国的
6、城市更新由政府操纵的“自上而下”过渡到“自下而上”的方式。美国的旧城更新的改造模式主要是依靠随手奖励政策的推动,政府在多方面对城市更新改造进行援助。Yang通过研究不同激励策略对旧城更新的作用,得出城市旧城更新的最优激励策略。Femando指出旧城更新最早是政府推动为主,当地居民对此的参与度非常有限,导致旧城更新的利益分配出现很多失衡,所以适当的拓展居民、社会参与旧城更新的途径就显得尤为重要。(二)关于ppp模式的研究一般认为,ppp这一概念最早由英国于上世纪80年代提出,主要应用于英国供排水、道路交通、医疗卫生、教育等基础设施建设等领域。随后,开始在西方广泛流行并引起广大学者的关注。结合国内
7、外比较有代表性的定义,ppp模式有以下特征:一是政府部门与私人部门之间的合作,强调参与方的多样性。二是参与的各方是利益共享、风险分担的长期合作关系。三在ppp全生命周期中不单含有建设、转交,还伴随着设计、运营、投资、维护等长期服务满足公众的需求。Hammami,Ruhashyankiko和Yehoue对政府政府推广ppp模式的动机展开研究,他们发现政府推广ppp模式普遍存在不良动机,只有政府部门财政吃紧或者背负沉重债务时才会推广ppp模式,使得政府完全不关心在建立ppp模式时如何通过谈判合同给参与的各方适当的激励。Lindqvist认为政府倾向于将利润低的项目交给私人部门完成,尤其是发展中国家
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