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公路工程施工招标评标委员会评标工作细则

第一章 总则
第一条 为规范公路工程施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》及国家有关法规，制定本细则。
第二条 依法实行公开招标或邀请招标的公路建设项目，其土建工程施工招标评标工作合用本细则，其材料采购、设备安装的招标评标工作可参照本细则执行。
第三条 公路工程施工招标评标委员会评标是指招标人依法组建的评标委员会根椐国家有关法律、法规和招标文献，对投标文献进行评审，推荐中标候选人或由招标人授权直接拟定中标人的工作过程。
第四条 评标工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第五条 招标人应当采用必要措施，保证评标工作在保密情况下进行。评标委员会应当接受交通主管部门依法实行的监督。

第二章 评标工作的组织与准备
第六条 评标工作应按以下程序进行：
（一） 组建清标工作组；
（二） 组建评标委员会；
（三） 初步评审；
（四） 具体评审；
（五）撰写评标报告。
第七条 清标工作组由招标人选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评标委员会工作。
评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成，人数为五人以上单数。其中，评标专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家按照交通部有关规定从评标专家库中抽取。
清标工作组和评标委员会人员的具体数量由招标人视评标工作量拟定。
第八条 清标工作组和评标委员会成员应实行回避制度。
属于下列情况之一的人员，不得进入清标工作组和评标委员会：
　　（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员；
　　（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员；
　　（三）与投标人有利害关系的，也许影响公正评标的人员；
（四）在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为、五年内曾受过行政或党纪处分的人员。
第九条 清标工作组应在评标委员会开始工作之前进行评标的准备工作，重要内容涉及：
（一）根据招标文献，制定评标工作所需各种表格；
（二）根据招标文献，汇总评标标准、对投标文献的合格性规定，以及影响工程质量、工期和投资的所有因素；
（三）对投标文献响应招标文献规定的情况进行摘录，列出相对于招标文献的所有偏差；
（四）对所有投标报价进行算术性校核。
评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文献未规定的事项不得作为评标依据。
第十条 清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实，不得对投标文献作出任何评价。
第十一条 评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，保证评标质量。

第三章 初步评审

第十二条 对投标文献的初步评审包含符合性审查和算术性修正。只有通过初步评审的投标文献才干参与具体评审。
第十三条 评标委员会开始评标工作之前，一方面要听取招标人或者其委托的招标代理机构及清标工作组关于工程情况和清标工作的说明，并认真研读招标文献，获取评标所需的重要信息和数据，重要涉及以下内容：
（一）招标项目建设规模、标准和工程特点；
　　（二）招标文献规定的评标标准和评标方法；
　　（三）工程的重要技术规定、质量标准及其它与评标有关的内容。
　　第十四条 评标委员会应根据招标文献规定，对清标工作组提供的评标工作用表和评标内容进行认真核对，对与招标文献不一致的内容要进行修正。
　　对招标文献中规定的评标标准和方法，评标委员会认为不符合国家有关法律、法规，或其中具有限制、排斥投标人进行有效竞争的，评标委员会有权按规定对其进行修改，并在评标报告说明修改的内容和修改因素。
第十五条 通过符合性审查的重要条件涉及：
（一）投标文献按照招标文献规定的格式、内容填写，笔迹清楚可辨；
（二）投标文献上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文献规定；
（三）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；
（四）投标人按照招标文献规定的格式、内容和规定提供了投标担保；
（五）投标人法定代表人若授权代理人，其授权书符合招标文献规定；
（六）投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文献规定的联合体协议，联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化；
（七）投标人如有分包计划，应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%；
（八）一份投标文献应只有一个投标报价，在招标文献没有规定的情况下，不得提交选择性报价；
（九）投标人提交的调价函符合招标文献规定；
　　（十）投标文献载明的招标项目完毕期限不得超过招标文献规定的时限；
（十一）投标文献不应附有招标人不能接受的其它条件。
投标文献不符合以上条件之一的，评标委员会应认为其存有重大偏差，并对该投标文献作废标解决。
假如有证据显示投标人以别人名义投标、与别人串通投标、以行贿手段谋取中标，以及投标弄虚作假的，评标委员会应对该投标文献作废标解决。
第十六条 投标文献若满足符合性审查条件，但在其他方面存在细微偏差，评标委员会可规定投标人进行书面澄清、补正或者依据招标文献规定对投标文献进行不利于该投标人的评标量化，但不得对该投标文献作废标解决。
第十七条 符合性审查工作完毕后，评标委员会应按照招标文献规定对投标人报价进行算术性修正。清标工作组做出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作具体说明。
　　第十八条 对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文献可参与具体评审。
投标人对修正结果存有不批准见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果。假如确认算术性修正无误，应对该投标文献作废标解决；假如发现算术性修正存在差错，应作出及时调整并重新进行书面澄清。
　　第十九条 评标委员会对通过初步评审的投标文献进行具体评审前，发现有效投标文献局限性三个，投标明显缺少竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。

第四章 具体评审
第二十条 初步评审工作结束后，评标委员会应对投标文献从协议条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及投标人以往施工业绩及履约信誉等方面进行具体评审。
第二十一条 投标人通过协议条件评审的重要条件：
（一）投标人接受招标文献规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；
（二）投标人未增长业主的责任范围，也未减少投标人义务；
（三）投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；
（四）投标人未对协议纠纷、事故解决办法提出异议；
（五） 投标人在投标活动中没有欺诈行为；
（六） 投标人对协议条款没有重要保存。
投标文献不符合以上条件之一的，评标委员会应对其作废标解决。
第二十二条 评标委员会对投标报价的评审，应在算术性修正和扣除非竞争性因素后，以计算出的评标价进行评审。
评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或重要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般控制在低于标底15%左右），应当规定该投标人对相应投标报价作出单价构成说明，并提供相关证明材料。
假如投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可以按招标文献规定的质量标准和工期完毕招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并作废标解决。
假如评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。
第二十三条 评标委员会要对投标人的财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行具体评审。如发现投标文献有以下情况之一的，评标委员会应对其作废标解决。
（一）相对资格预审时，其施工能力和财务能力有实质性减少，且不能满足本工程实行的最低规定；
（二）承诺的质量标准低于招标文献或国家强制性标准规定；
（三）关键工程技术方案不可行；
（四）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。
投标文献存在的其它问题应视为细微偏差，评标委员会可规定投标人进行澄清，或对投标文献进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标解决。
第二十四条 评标委员会不得接受投标人积极提出的澄清。投标人的澄清不得改变投标文献的实质性内容。
投标人的澄清内容将视为投标文献的组成部分。
第二十五条 评标方法涉及综合评分法、最低评标价法，或者法律、行政法规允许的其它评标方法。
第二十六条 综合评分法是按照招标文献设定的不同分值权重对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。综合评分采用百分制。
第二十七条 采用综合评分法评标的，对各项内容的评分方法如下：
（一）按照招标文献规定的方法计算评标价得分，一般采用直线内插法计算；
（二）以投标人拟投入的财力资源情况，涉及投标人的财务报表和相关证明材料，评价投标人的财务能力；
（三）以投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效评价投标人的技术能力；
（四）以投标人编制的施工组识设计、重要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文献规定的质量与进度规定的符合限度评价投标人的管理水平；
（五）以投标人近五年完毕类似公路工程的质量、工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况。
评标委员会应在充足讨论、沟通情况的基础上，分别对投标文献进行打分。除评标价得分外，投标文献各项得分均不应低于其权重分的60%，且各项得分应以评标委员会的打分平均值拟定，该平均值以去掉一个最高和一个最低分后计算。
第二十八条 采用综合评分法评标的工作环节：
（一）对通过初步评审的投标文献进行列表；
（二）对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文献规定对其进行不利于该投标人的量化评分；
（三）对不能满足第二十一条规定的投标文献作废标解决；
（四）计算投标文献的评标价，并按照招标文献规定进行评分，其中以低于成本价竞标的，应作废标解决；
（五）对投标文献财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评分，对不能满足第二十三条规定的作废标解决，对存在细微偏差的投标文献应进行澄清或量化评分；
（六）对各项评分进行汇总，拟定“综合评分排序表”，按评分从高到低进行排序，推荐得分最高的投标人为中标候选人，得分排名第二和第三的为后备的中标候选人。
第二十九条 最低评标价法是对通过初步评审和具体评审的投标人按照评标价由低到高排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人。
第三十条 采用最低评标价法评标的工作环节：
（一）对通过初步评审的投标文献报价进行列表；
（二）对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文献规定对其进行不利于该投标人的评标量化；
（三）按照招标文献规定扣除非竞争性因素，计算出评标价，其中以低于成本价竞标的，作废标解决；
（四）对投标文献的协议条件、财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评审，对不符合第二十一条、第二十三条规定的作废标解决，对存在细微偏差的投标文献进行澄清或者按招标文献规定对其进行不利于该投标人的评标量化；
（五）拟定“标价排序表”，按评标价由低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，评标价排第二和第三的为后备的中标候选人。
第三十一条 对于划分有多个标段进行招标的项目,招标文献假如允许投标人为获得一个以上协议而提出优惠,评标委员会应考虑投标人提出的优惠，并按照招标文献规定的评标标准和方法进行审查，以最有助于招标人利益为原则推荐中标候选人。
第三十二条 评标委员会在评标过程中应充足评议，发扬民主，实行少数服从多数的原则。

第五章 评标报告
第三十三条 评标工作完毕后，评标委员会主任委员应组织编写评标报告（格式见附件），提交给招标人，并抄报交通主管部门。
　　第三十四条 评标报告应当记录以下内容:
　　（一）项目概况（涉及招标项目基本情况和数据）;
（二）招标过程（涉及资格预审和开标记录）；
（三）评标工作（涉及评标委员会组成、评标标准与办法、初步评审、具体评审，以及废标说明）；
（四）评标结果;
　　（五）评标附表及有关澄清记录。
第三十五条 评标委员会所有成员应在第三十四条规定的评标报告（三）（四）（五）项的每一页上签字。招标人和由招标人组织成立的清标工作组应对其所提供的评标信息签字负责。
第三十六条 评标委员会成员对评标结论持有异议的，可保存意见，但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为批准评标结论。
第三十七条 评标工作结束后，如发现招标人提供应评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的因素导致评标结果出现重大偏差，有关交通主管部门应及时告知招标人，由招标人邀请原评标委员会成员重新评标，修正评标报告和评标结论。

第六章 纪律
第三十八条 评标委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第三十九条 评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动解散。评标工作中使用的文献、表格以及其他资料应当同时归还招标人。
　　第四十条 评标委员会成员和其他参与评标活动的人员不得与任何投标人，或者与投标人有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人和其他与投标有利害关系的人的财物或者其它好处。
第四十一条 评标委员会成员和其他参与评标活动的人员，不得向别人透露对投标文献的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第七章 附则
第四十二条 本细则由交通部负责解释。
第四十三条 运用国际金融组织贷款和外国政府贷款的项目，贷款方对评标工作有特殊规定的，可合用其规定，但违反中华人民共和国社会公共利益的除外。
第四十四条 本细则自2023年5月1日起施行。

中华人民共和国

省（自治区、直辖市）

公路 工程

评 标 报 告

招标人：
年 月 日

一、 项目概况
1、 项目范围
2、 建设标准、规模和施工标段划分情况
3、 资金来源
4、 项目批复
二、 招标过程
1、 招标代理（可选择内容）
2、 资格预审结果
3、 标书出售
4、 开标记录（假如有标底，标底应为开标内容之一）
三、 评标工作
1、 采用的标准、办法及依据
2、 评标委员会和清标工作组人员组成（见表1）
3、 初步评审
（1）符合性检查（见表2）
（2）资格复核
（3）算术性修正（见表3）
（4）澄清及有关情况说明
4、 具体评审
（1）协议条件审查（见表4）
（2）评标价计算与评审（见表5）
（3）技术评审（见表6）
（4）澄清情况说明
（5）综合评价（见表7）
四、评标结果
（1）评价排序并推荐中标候选人（见表8）
（2）有关不批准见（假如有）
（3）协议签署前建议招标人应解决的有关事宜
五、附表及有关澄清资料
评标委员会组成人员名单

项目名称： 表1

姓 名

现（原）工作单位

职务或职称

签字
主任委员

委员

续表1

清标工作组人员

姓 名

工作单位

职务或职称

签字
组长

成员 1

2

3

4

符合性审查表
项目名称：
合 同 段： 表2

投标人名称
审 查 内 容
1.

2.

3.
4.
5.

6.

7.
8.
1
投标文献（含投标书）按照招标文献规定的格式和内容填写，笔迹清楚

2
投标人法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文献的规定

3
与申请资格预审时比较，除法人名称发生合法变更外未发现投标法人变化或重组，其资格没有实质性下降

4
投标人按照招标文献规定的格式、时效、内容和规定提供了投标担保

5
投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合招标文献规定

6
投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文献规定的联合体协议，此协议不应与申请资格预审时发生实质性变化

7
投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%

8
一份投标文献应只有一个投标报价，在招标文献没有规定的情况下，不得提交选择性报价

9
投标人提交的调价函符合招标文献规定

10
投标文献载明的招标项目完毕期限不得超过招标文献规定的时限

11
投标文献不应附有招标人不能接受的其他条件

结 论

说明：1、上述各项中用“√”表达通过，“Ⅹ ”表达不通过；
2、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，则结论为“Ⅹ”，表达该投标文献中存在重大偏差，不能通过符合性审查；
3、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，必须单独说明，附有关附件。

主任委员: 委员: 行政监督人：
投标价算术性修正表

项目名称：
合 同 段： 表3

章 节
投标单位
内容
1
2
3
最终投标报价
修正后报价
修正率
最终投标报价
修正后报价
修正率
最终投标报价
修正后报价
修正率

第100章

总 则

第200章

路基

第300章

路面

第400章
桥梁、通道、涵洞

第500章

隧道

第600章
安全设施及预埋管线

第700章
绿化及环境保护

（1）
工程量
清单

（2）
计日工

（3）
暂定金及其他非竞争性因素

（4）
报价(1)+(2)+(3)

主任委员: 委员: 行政监督人：
协议条件审查表

项目名称：
合 同 段： 表4

投标人名称
审 查 内 容
1.

2.

3.
4.
5.

6.

7.
8.
1
投标人接受招标文献规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法

2
投标人未增长业主的责任范围，也未减少投标人义务

3
投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法

4
投标人未对协议纠纷、事故解决办法提出异议

5
投标人在投标活动中没有欺诈行为

6
投标人对协议条款没有重要保存

结 论

说明：1、上述各项中用“√”表达通过，“Ⅹ ”表达不通过；
2、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，则结论为“Ⅹ”，表达该投标文献中存在重大偏差，不能通过审查；
3、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，必须单独说明，附有关附件。

主任委员: 委员: 行政监督人：

评标价计算评审表

项目名称：
合 同 段： 表5

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.
最终投标报价

算术性修正结果

评标价

依招标文献规定计算的投标人评标价的算术平均

招标人标底（假如有）

评标价/招标人标底（%）

复合标底计算结果

评标价/复合标底（%）

计算各投标人评标价得分

拟定投标人排名顺序

说明：1、应说明招标人标底编制与概算相应内容之间的关系；
2、应给出复合标底计算原则和计算公式；
3、应明示打分方法和依据。

主任委员: 委员: 行政监督人：
技术评审表（汇总表）
项目名称：
合 同 段： 表6

评价内容
招标文献规定
投标文献重要情况
权重分

1.

2.

3.

4.

5.

6．

7.
投标人财务能力和投入本工程的财力资源

投标人承诺的质量检测设备完备情况和拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效

投标人编制的施工组识设计、重要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文献规定的质量与进度规定的符合限度

投标人近五年完毕的公路工程项目的质量、工期，以及履约表现，评价投标人以往施工履约信誉情况

得分汇总

说明：1、应给出招标文献规定的各项内容评分或评价依据；
2、投标人资格与能力相对资格预审时发生退化，如为实质性的，应按规定进行废标；否则，应按标准扣减得分；
3、对技术评审各项内容的评分结果不应小于该项权重最高得分的60%。

主任委员: 委员: 行政监督人：
技术评审表（个人打分表）
项目名称：
合 同 段： 表6（续）

评价内容
招标文献规定
投标文献重要情况
权重分

1.

2.

3.

4.

5.

6．

7.
投标人财务能力和投入本工程的财力资源

投标人承诺的质量检测设备完备情况和拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效

投标人编制的施工组识设计、重要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文献规定的质量与进度规定的符合限度

投标人近五年完毕的公路工程项目的质量、工期，以及履约表现，评价投标人以往施工履约信誉情况

得分汇总

说明：1、应给出招标文献规定的各项内容评分或评价依据；
2、投标人资格与能力相对资格预审时发生退化，如为实质性的，应按规定进行废标；否则，应按标准扣减得分；
3、对技术评审各项内容的评分结果不应小于该项权重最高得分的60%。

评标委员签字:

综合评价汇总表
项目名称： 表7
标段
投标人名称
评标价得分
技术评审得分
总分
排序

1

1

2

3

4

5

6

7

8

2

1

2

3

4

5

6

7

8

3

1

2

3

4

5

6

7

8

4

1

2

3

4

5

6

7

8

1

2

3

4

5

6

7

8

主任委员： 委员： 行政监督人：

推荐中标候选人名单
项目名称： 表8
协议段
推荐中标候选人
预期中标价
备 注

1

1

2

3

2
1

2

3

3
1

2

3

4
1

2

3

5
1

2

3

6
1

2

3

说明：1、有关情况说明；
2、不批准见（假如有）。

主任委员： 委员： 行政监督人：