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我国砂石土矿开采现状及对策研究

张振汉 邓乐清
葛洲坝集团第五工程有限公司三峡建设公司乌东德砂石项目部 湖北宜昌 651512
摘要：我国砂石土资源总量丰富，为经济社会快速可持续发展提供了重要支撑。同时，砂石土矿山量大面广，对地表生态环境和自然景观影响较大，因此，要对我国砂石土矿开采的现状进行调查，并对其存在的问题进行合理解决。
关键词：砂石土矿；开采现状；解决对策
一、我国砂石土矿开采现状
1、总体状况
我国砂石土矿资源总量丰富，截止到2012年底，我国砂石土矿总查明资源储量约为3474亿吨，总保有资源储量约2573亿吨。其中，云南、陕西、湖南、内蒙古、安徽、贵州、广东等省（区）砂石土保有资源储量较大，浙江、黑龙江等省储量一般，上海、北京、海南、西藏等省（区、市）相对较小。总体来看，我国砂石土矿资源丰富，分布广泛，但区域分布不均衡，单矿种资源区域分布也不均衡。
其中，以浙江省为例，浙江省是矿产资源“小省”，能源和金属矿产較少，砂石土等非金属矿产相对丰富，资源储量较大，全省几乎均有分布，但受基础设施建设及区位交通状况的影响，其开发利用的地域性明显，主要集中在舟山、温州、湖州、台州、杭州等经济发展水平较高的地区。截至2014年底，全省共有砂石土矿采矿权829个，从业人员2.5万人，年矿石采掘量4.4亿吨。据测算，每年平均需建筑石料矿产5亿多吨，缺口约8000万吨左右，供需矛盾突出。
2、具体情况
其中矿山开采的生产规模偏低。据调研数据统计，我国2012年度砂石土矿单矿山实际平均生产规模约6万t/a，而单矿山的设计平均生产规模约为八万吨，生产规模普遍偏低，由于综合利用水平低下，加之资源浪费严重，使得实际生产规模与设计生产规模相比有一定差距，可见绝大多数矿山的生产能力有待进一步提高。同时单矿山面积较小，截止到2012年度我国砂石土矿山总面积约7269平方米，单矿山平均矿区面积约0.11平方千米，而部分省（区）的单矿山面积均在0.05平方千米以下。除此之外，砂石土矿运输半径较小。我国各省砂石土矿平均运输半径集中在15-50千米之间。
二、我国砂石土矿开采过程中存在的问题
1、矿山环境问题
矿山环境问题是伴随矿山开采活动和矿山地质环境变化而产生的，其形成很大程度上起因于人类活动影响，即取决于矿山开采活动的强度与频度。
构成矿山生态环境的主体是矿体、围岩、覆盖层、水体、生物体。矿山开采对于矿区环境的改造首先表现为岩土体动态平衡被打破；紧随其后的便是水动力条件被改造。水动力条件变化可能导致的矿山环境问题有四类，即：地面变形问题、矿水灾害、水土流失和土地沙化、闭坑矿山问题。
矿山开采引起岩土体扰动，进而诱发的矿山环境问题主要是开采沉陷、地裂缝、崩塌、山体开裂、滑坡、堆载体边坡失稳等。而岩土体扰动的主要形式有：开采过程中岩土体开挖、爆破、运移、堆载等活动。这些都导致矿山环境出现恶化。
2、砂石土矿布局不合理，分布不均衡
虽然我国砂石土矿资源丰富、矿山数量众多，但是大矿小开、整矿零开的情况普遍存在，规模化集约化水平偏低，布局不合理问题突出。云南、陕西、湖南、内蒙古等地矿石资源丰富，而北京、上海等地则较为贫乏，分布极为不均衡。
3、综合利用水平低
我国大多数砂石土矿山规模均为小型，矿山资金、技术实力较弱，矿山开采过程中，开发利用方式粗放，生产工艺落后，资源利用效率较低，对共伴生矿产以及矿山废弃物（废土、废石）的综合利用水平更低。而且大部分矿山企业重开采、轻加工，以生产原矿和少量初级产品为主，经济效益差，资源浪费严重。
三、解决砂石土矿开采问题的相关措施
1、坚持规划管控，不断优化砂石土矿开发布局。
一是严格执行矿产资源规划分区管理制度，严格按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的要求，强化规划实施。二是严格执行采矿权设置方案制度。以县（市、区）为单位编制采矿权设置方案，将采矿权设置方案作为采矿权审批的前置条件，明确规定未批准设置方案的不得新设采矿权。三是严格实施采矿权“双控”管理制度。统筹考虑市场需求，通过规划方式明确规划期末采矿权指标控制数，并分解为年度计划指标控制当年采矿权投放数。
2、开展绿色矿山建设
砂石土矿的开采，一方面保障了基础设施项目建设的需要，另一方面，也确实影响或破坏了自然生态环境。因此，我国应该开始开展推进绿色矿山建设工作，把绿色矿山建设作为促进矿产开发与环境保护协调发展的重要抓手，作为提升我省矿产资源开发利用和环境保护水平的重要举措。
3、全面开展矿山生态环境保护与治理
首先要全面实施治理备用金制度。其次是开展“四边三化”专项整治制度。开展“公路边、铁路边、河边、山边”等区域的“洁化、绿化以及美化”专项行动。
4、积极引导使用先进技术，提升开发利用水平。
注重引导矿山企业使用先进的设备和生产工艺，通过多种开采方案比较，优选最科学、最环保的采方案，提高采选三率指标，提升开发利用水平。一是引导矿山企业采用先进的破碎设备、引进喷淋设施、建立封闭式破碎系统，有效降低破碎过程产生的噪音和粉尘；二是引导矿山企业采用皮带封闭式运输取代车辆运输的方式，既能节约成本，又环保安全；三是引导矿山企业采用先进技术、工艺和设备，加强矿产资源的综合利用，即循环利用生产废水，回收生产废渣，做到资源吃干榨尽、污染物零排放。
5、加强砂石土矿的监督管理，遏制违法开采行为
各部门应当加强日常监管，严格查处违法开采砂石土矿的行为。一方面要加强储量动态监管。县（市）、区每年应对企业开采及储量消耗情况进行检测，对不按开发利用方案开采、消耗储量弄虚作假、报销储量不及时的企业提出限期整改意见；对不按规定核实资源储量的矿山，不予办理采矿许可证的延续、变更、转让手续。另一方面应建立动态巡查、有奖举报、责任追究、分片包干、隐患排查等一系列工作制度，及时发现并处理矿山开采中出现的违法违规现象。可以适当利用卫星遥感监测等先进技术及时发现和查处违法开采行为，加强矿山动态巡查和矿山管理人员及执法人员的培训，切实提高监督管理效率。
6、坚持转变职能，持续深化审批制度改革。
一是下放审批权限。将省级登记发证普通建筑材料用砂石土矿采矿权审批登记，以及矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理方案和土地复垦方案审查意见的审定权下放至县级国土资源主管部门行使。二是优化审批流程。三是简化审批要件，将矿产资源开发利用方案与矿山安全设施设计两个要件合并。四是实施差别化管理。根据砂石土矿用途将其采矿权分为经营性、治理性和工程性三类，不同类别采取不同管理措施。
结语
本文以我国砂石土矿开采现状为基础，分析探讨了砂石土矿开采存在的问题及相关的解决措施，以供参考。
参考文献：
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-全文完-